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4月4日在布加勒斯特结束的北约首脑会议，是北约成立以来规模最大的一次首脑会议，同时也是矛盾和分歧最多的一次首脑会议。由于内外矛盾交织，此次峰会在北约东扩问题上近半议题未顺利过关，美俄分歧未能弥合，在阿富汗问题上的表态也显得忸怩，只是在反导问题上成员国态度比较一致，峰会成果可谓差强人意。
冷战结束后，面临“生存危机”的北约不断吸收新成员，通过新战略，确立新任务，以适应新形势。但随着北约东扩前沿日益逼近俄罗斯边界，北约内部矛盾也开始显露，明显削弱了集体决策的能力。
美国和欧洲盟国在欧洲安全问题上利益不尽相同，立场也不完全一致。美国希望俄罗斯所有欧洲邻国都加入北约，从地缘战略上彻底束缚俄罗斯。但欧洲国家在能源上依赖俄罗斯，在战略上畏惧俄罗斯，因此不愿过分刺激这个“强大的邻居”。因此，美国力推格鲁吉亚、乌克兰加入北约“成员国行动计划”终未能如愿。而马其顿也因为希腊的反对而被暂时排斥在此轮扩大之外。
北约内部矛盾还削弱了其军事行动能力，它在阿富汗行动受挫是一个最好的例证。几年来，阿富汗安全形势每况愈下，塔利班似乎有卷土重来之势。西方舆论普遍认为，北约在阿富汗的军事行动已经失败，它表明北约的军事行动能力在下降。而美国与欧洲盟国在阿富汗军事行动问题上互相推诿，互相指责。阿富汗是北约“走出欧洲”的一个试点，北约在那里部署兵力4.7万人。但是除美英军队外，德国、西班牙和意大利等国军队愿意承担的任务是维和而不是“围剿塔利班”。美国要求盟国增兵阿富汗的呼吁未得到期待的响应，兵力缺口依然不小。
北约面临的外部矛盾突出表现在与俄罗斯的关系上。作为一个军事、政治组织，北约的行动不仅关系到欧洲安全格局，也直接关系到俄罗斯的安全利益。北约不断东扩，把触角伸到了俄罗斯家门口，一旦格鲁吉亚和乌克兰加入北约，俄罗斯面临的安全威胁将进一步加大。而随着俄罗斯综合国力的增强，对北约的制约力量也越发明显。这次格、乌两国入约进程受阻，很大程度上是慑于俄罗斯作出过激反应。
德国《明镜》周刊评论说，北约近年来的演变出现的一个最明显变化是，它不再是美国的“橡皮图章”。但可以预料的是，美欧之间的立场分歧不会轻易消除，再加上俄罗斯的制衡，北约的行动能力更受限制，这个组织未来很可能演变成一个跨大西洋政治军事论坛。
如果把北约比作一条船，如今，这条船不仅目标游移，动力也显不足。身处如此境地，用“前路难行”来形容北约未来的发展，看来是比较恰当的。 (责任编辑：曾玉燕)
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