|
淮安街头的小贩。
提起如今的淮安，市民王艳(化名)像许许多多淮安人一样感触颇深：“淮安市的变化，城管功不可没。”
在淮安人过去的印象中，淮安城管很“霸道”。身为法官的王艳，在处理了一起城管与小摊贩的案件之后感慨道：“虽然城管胜诉了，但我始终认为城管的素质很差！”
但此后，淮安城管的一些变化，让市民发现，城管变了———在“百姓是天，为民管理”的理念下，淮安城管尝试了“亲民、长效、和谐”为核心价值的“九变”工作实践。
淮安人最终改变了对城管的老看法。
方法一变，局面大变：城管态度柔和了，市场秩序井然了，也极大方便了市民生活，取得了商贩、市民、政府都满意的一举三得效果。
“来城管部门工作后，通过访谈和调研给我启迪的是：百姓给了权力，就当为民负责。城市管理先要解决为谁管理的问题。只有把百姓的利益牢牢放在首位，用弱势思维去管理城市，才能获得百姓的理解、支持和配合，进而实现健康、稳定、有序的和谐共荣局面。”淮安市城管局副局长、城管执法支队长周耀清说。
3.5亿掀起城市环境整治红盖头
受总公司苏食集团委托，5年前，朱建喜到淮安与城管支队共创苏食放心早餐工程。
“那时候这里又脏又乱又差。”朱建喜回忆，乍一到淮安，他差点拂袖而去，对这个城市几乎失去了信心。
事实上，此时的淮安已掀起了整治城市环境的红盖头。这一年，王艳离开淮安去求学。
“当时甚至想以后不回来了。”王艳说。但正是置身淮安之外，才让她真真切切感受到了淮安的变化。
走在昔日熟悉的街头，王艳一次次怀疑自己是不是走错了地方：泥泞小路变成了宽阔的水泥路；垃圾成山的地方已是绿草茵茵；临街乱搭乱建的“肿瘤”也奇迹般消失了……
王艳不知道，这几年，政府把钱都花在了这些“看不见形象”的“小事”上。
投入2亿元，改造2000多条背街后巷、200多个生活大院、城中村；投入5亿元，改造城市管网系统；在街头安置4000多个果壳箱、1000多座生活垃圾收集房……
市民的“方便问题”曾是淮安市区的大难题。
于是，淮安市政府筹集1.5亿元，建成522座公厕，改造100多座公厕。北京路小游园的100余平方米新公厕，甚至成了附近居民的骄傲。
保洁员陈桂英说，“原来就两个小厕所，上厕所要排队。前年，市里花了20万元，建成新公厕，老人们直夸政府贴心！”
此后，淮安还相继新建和续建了10多个景区公园，多个市民休闲广场和80多个城市小游园。
通过努力，“淮安城市安静，环境优美，空气清新，是一个适合居住的好地方。”朱建喜由衷地说。
方法一变 局面大变
细心的淮安市民发现，往日淮安街头常常上演的“猫与老鼠”的游戏，现在再也看不到了。并非“老鼠”小摊小贩没有了，相反，他们堂而皇之地在街头摆起了柜台，而“猫”则和他们结成了朋友。
“城市管理的热点，就是处理好城市"面子"和百姓"肚子"的关系。”如何变两难为双赢？周耀清说，堵不如疏，政府只要给摊贩出路，规划好摊位，管理好摊位，“肚皮”与“脸皮”自能两美。
卖早点、卖水果、修车，淮安城管部门花了两年多时间，为各类摊贩规划好摊位。
为了彻底改变城市摊点“乱、脏”的现象，淮安市城管执法支队在全省率先推出“放心早餐”工程，引进、扶持苏食集团在市区设立了250多个统一制式的“便民早餐车”。这些早餐车经营者都是下岗失业及“4050”人员。
残疾人周万顺原在路边开作坊，每天蒸几笼包子卖。通过城管执法支队的便民帮扶工程，几年下来，“周三包子”不仅有了自己的店面，还有了11个销售网点，日营业额近万元，带动了几十个下岗工人再就业。
50岁的王玉琴，丈夫在10年前因车祸丧生，丢下她孤儿寡母，居无定所，全靠她在路边称体重、卖水果为生。
“我和城管打游击，他们来了，我就跑，东西被没收了好几十次。可我能怎么办，不卖叫我们娘俩怎么活？”城管执法支队了解情况之后，协调她所在的居委会搭建了临时棚子，帮她解决了住处。又给她免费发放了便民售货车。
如今，在乐园街广场有了固定摊位的她，脸上露出了笑容，见人就夸：“城管好，城管是我的大恩人！”
淮安市城管执法支队还采用市场化运作的方式筹集资金300多万元，投入统一制式的新式三轮车，供下岗失业人员租用。统一制作了600多辆便民修理车、修鞋车，120多套统一制式的大排档亭棚，免费赠送给需要从业的人员。
城市管理 长效为本
“这种美好的局面能维持多久？”2005年学成归来的王艳，像许多淮安人一样担心眼前美好的城市丽景会突然变成泡影。
他们的担心，高瞻远瞩的城市管理者早就注意到了。为此，他们创立了长效综合管理机制，按照责、权、利相统一的原则，实施管理重心下移，权力下放，将分散在市直部门的涉及城市管理方面的相关职能，统一切块到各区政府，实行属地管理，相关管理经费、行政许可、行政处罚等同步划转到位，有力地调动了基层政府的积极性和创造性。
在城市管理过程中，老百姓反映最强烈的莫过于拆除违法建设了。
淮安几年来由于运用了“亲情”拆违，措施得当，拆除了80多万平方米的违法建设，没有发生一起集体上访、恶性事件和拆迁户无住房的事情。
虽然如此，拆除终究治标不治本。
周耀清在借鉴了省内外10多个城市整治违法建设的经验后，改变思路，创造了属地管理、分级负责工作制度，重抓源头，标本兼治，将防治违法建设工作纳入各级政府年度综合目标考核。建立了责任保证金、经济奖惩、奖励基金和行政责任追究等一套完善的防违工作制度，有效地控制违法建设的发生。
管好一个100平方公里、90万人口的城市，“突击”只能保一时“脸皮”光鲜，必须靠制度，靠队伍，靠人民。
城市环卫保洁，一岗两人，从早4点到晚10点，18小时滚动作业，覆盖全市610万平方米的各类街道。居民说，门外大街比自家院子还干净！环卫工丁训丽说：“垃圾没有休息，我们当然不休息！”
“您好，您上午的问题已经解决了！”淮安城管电台是全国第二家城管电台，每天播出19小时。
它把每个市民变成城管的“耳朵”、“眼睛”，把城市装进“雷达网”，把政府效能推进公众视线。电台24小时接受投诉，责任部门一周内必须给予答复。20多个职能部门派出联络人，第一时间在电台发布新政新规。
淮安变化背后离不开城管队伍的变化。
当不少城市城管部门对“万人评机关”讳莫如深时，在淮安78个市直单位中，城管局的群众满意率却逐年提高，2006年升到第11位。97%的市民认为城管成效显著，市容市貌令人满意。
(本文来源：法制日报 作者：朱雨晨)
|
