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2008年10月7日,一则标为“工信部叫停电信基础设施重复建设”的消息在网上传开,其内容是工业和信息化部发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》,这则措辞严厉的通知要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商立即着手进行电信基础设施共建共享工作。
这则消息在国人关注全球金融危机、关注各国救市方案、关注诺贝尔奖的当口出现,并没有被放在特别显著的位置,也并没有引起多少人的注意。然而笔者认为,这一措施的出台,对于中国各行各业的科学发展、有序发展来说,却具有里程碑般的意义。看一下《通知》要求,相当具体:“已有铁塔、杆路必须共享”,“新建铁塔、杆路必须共建”,“其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享”,“禁止租用第三方设施时签订排他性协议”等,这些要求直指电信业内那些被人视而不见、似乎是理所当然的毛病。电信行业这些年的现状谁都知道,拆了合,合了拆,三番五次地折腾,归根结底是因为没有形成一个科学的、可持续的发展秩序。几年前,对于电信管理部门一个“互联互通”的要求,那些财大气粗的运营商还不是置消费者的利益于不顾,七个不乐意、八个不情愿地软拖,或者明着照办了,暗地里却设以障碍。
我们用不着“纵观”,也用不着“横看”,可以说身边重复建设现象俯拾即是。大的我不敢说,笔者还没有把握宏观经济的能力,像有人说沿海港口建得太密了、钢铁厂建得太多了、开发区设得太多了等,但我们可以经常看见马路让几个部门轮着番地挖了填、填了挖,看见山头上、楼顶上立着属于不同运营商的发射塔,看见马路边隔不远就有属于不同东家的报刊亭,看到一套房子被不同的房主不停地装来修去。最让人诟病的当属据说其重复建设浪费能建几个三峡大坝的电信业了,我们身边有的居民小区就出现两个公司的光纤抢着铺入的情况,更不用说马路上以及城市之间的建设浪费了。
重复建设难以根除的原因很多,其一便是垄断,垄断了便没有共享,不能共享就会导致恶性投入、恶性竞争,导致企业不能把功夫下在为客户服务上;其二便是政策与法律的滞后,如果有严格的监管制度,如果出现重复建设同样可以掀起“问责风暴”,料也不会出现如此司空见惯的建设浪费;其三便是领导者的科学发展意识不强,在局部利益和短期利益的驱动下,冠冕堂皇地大兴浪费之举。
国家工信部如此明令“共享共建”,正是从制度上保障科学发展的体现,同时它也给了我们一些“科学启示”:一个行业的科学发展需要共建共享,一个城市的科学发展也需要众多的共建共享,一个单位的科学发展同样需要共建共享,防止浪费。这样,部门间才不会推诿,岗位才不会过多过滥,人和物才会尽其所能。(范夕河)