二、把中央的精神与天津的实际紧密结合，推动我市农村改革发展走在全国前列

　　我国农村改革发展正站在新的历史起点上。适应新形势，顺应新期待，完成新任务，实现新目标，必须毫不松懈地继续推进农村改革发展，努力开创我市农业、农村、农民工作的新局面。

　　1、要提高思想认识，增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感

　　第一，推进农村改革发展，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要。发展农业，繁荣农村，富裕农民，是推动科学发展、促进社会和谐的重要组成部分。坚持发展这个第一要义，必须把加快农村发展摆在首位，尽快改变农村的落后面貌。坚持以人为本这个核心，必须使人口占大多数的农民群众共享发展成果。坚持全面协调可持续发展这个基本要求，必须加快推进农村各项社会事业全面进步。坚持统筹兼顾这个根本方法，必须加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。我们要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，认真查找思想和工作上存在的差距和不足，更加自觉、更加主动地推进农村改革发展，促进农村经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。

　　第二，推进农村改革发展，是巩固和加强农业基础地位、建设社会主义新农村的重大举措。建设社会主义新农村是“三农”工作的总抓手，关系农村改革发展的大局。改革开放以来，在历届市领导班子和广大党员干部群众的艰苦奋斗下，我市农村发生了历史性的变化，经济持续快速健康增长，综合实力显著增强，城市化步伐不断加快，各项社会事业全面进步，农民生活水平大幅度提高。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我市农村改革发展也面临新的挑战和问题，主要表现在：农业和农村基础设施依然薄弱，城乡差别依然较大，农村社会事业发展依然滞后，农民持续增收依然困难。解决这些矛盾和问题，根本出路在于深化改革，以新的理念和思路破解难题，为农村发展注入新的动力，为建设社会主义新农村增添新的活力。

　　第三，推进农村改革发展，是增强区县实力、实现天津宏伟奋斗目标的必然要求。“三农”工作是全市工作的重要组成部分。18个区县，12个有农村。2007年底，农村人口401万人，生产总值1485.6亿元，占全市的29.4%，财政收入372.87亿元，占全市的31%，区县在全市发展中具有举足轻重的作用。没有农村的现代化，就没有全市的现代化；没有农民的全面小康，就没有全市人民的全面小康；没有区县的繁荣稳定，就没有全市的繁荣稳定。处在以工促农、以城带乡的发展阶段，处在加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，处在着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，我们必须加大统筹区域发展、城乡发展的力度，培育更多的强区强县，尽快增强整体实力和综合竞争力，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市奠定坚实的基础。

　　2、明确目标任务，积极探索具有天津特点的农村改革发展路子

　　加快我市农村改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，深化改革，扩大开放，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　根据中央的部署和我市的发展战略，我们提出了天津农村改革发展的目标任务。

　　近期目标任务是：到2011年，力争把我市农村基本建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的生态宜居区和城乡一体化发展的先行示范区。经济实力显著增强，农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，占全市的比重提高到33%；财政收入超过1000亿元，年均增长28%，占全市的比重提高到40%。体制改革显著推进，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配置机制，充分释放区县、乡镇的发展活力；健全村民自治制度，增强基层组织活力，平安农村建设取得新成效。城市化水平显著提升，初步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密衔接的现代城镇体系框架，农村城市化率达到65%以上。生态环境显著改善，林木覆盖率达到21%；节能减排取得明显成效，万元生产总值能耗降低16%，万元生产总值主要污染物排放强度低于国家控制指标。社会事业显著进步，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化，高中阶段教育普及率达到96%以上，农村社会保障制度实现全覆盖，社会基本保险综合参保率达到90%以上。生活质量显著提高，农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上。

　　远期目标任务是：到2020年，全面建成更高水平的小康社会，率先形成城乡一体化发展的体制机制。农村生产总值突破1万亿元，财政收入突破4000亿元，农村居民人均纯收入突破3万元。

　　加快农村改革发展，全面完成各项目标任务，必须正确认识天津农村的特征，科学把握天津农村的定位，充分发挥天津农村的优势，积极探索符合科学发展观要求，具有天津特点的发展路子。天津农村置身京津大都市圈，要积极借助雄厚的科教资源、完善的基础设施，把服务城市作为战略基点，深度挖掘市场潜力，大力发展生态绿色农业、观光休闲农业、出口创汇农业、高科技现代农业，构筑都市型农业体系，更好地满足城市多方面的需求，加速农业现代化进程。天津农村处在沿海地带，要有效利用国际国内两个市场、两种资源，在更宽领域、更高层次、更大范围参与国际经济分工与合作，拓展农村发展的广度和深度，形成开放型经济特色，加速国际化进程。天津农村地处重要的交通枢纽，要充分发挥连接南北方、沟通中西部的地域优势，瞄准广大的腹地，大力发展农产品交易市场，打造营销品牌，加快市场化进程。天津农村依托现代化工业基地，要紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，下力量抓好高水平大项目好项目建设，主动对接产业延伸，大力发展农村工业和服务业，加速城市化和工业化进程。所有这些都充分说明，天津农村具有独特的优势和有利的条件，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，完全能够也必须做到：率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先体现建设社会主义新农村的目标要求。

　　3、突出工作重点，全面提高农村改革发展水平

　　一是加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列。我国农村改革发展已进入重在制度建设的新阶段，必须把改革创新作为农村发展的根本动力，进一步解放思想，锐意改革，积极探索，大胆实践，为农村改革发展提供科学、合理、有效的制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度，坚持“一个长久不变”、“两个转变”，在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。要创新农村金融体制，加大对农村金融政策支持力度，发挥好现有金融机构的作用，放宽市场准入，拓宽农村融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。要坚持以开放促改革，扩大开放领域，拓展开放深度，优化开放结构，提升开放质量，促进区县开发区和乡镇工业园建设，充分发挥扩大开放的窗口和平台作用，实现开放型经济发展的新突破。要统筹推进农村各项改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革始终得到广大农民的拥护和支持。

　　二是加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列。农业是安天下、稳民心的战略产业。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，进一步增强农业综合生产能力。要落实强农惠农政策，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，健全农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿制度，充分发挥市场机制的作用，促进农业增效、农民增收。要加大农业结构调整力度，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，搞好农业布局规划，大力发展蔬菜、果品花卉、优质饲料、经济作物和优质粮等高效农业，实行产业化经营，形成优势突出、特色鲜明的产业带，构建现代农业产业体系。要大力发展设施农业，加快农业基础设施建设，广泛应用现代科技成果和现代工业手段改造传统农业，提高农业装备化水平，建设规模大、水平高、效益好的现代设施农业体系。要加快推进农业科技进步，建立农业科技创新基金，完善农业科技成果转化与推广项目引导机制，加强农业科技人才队伍建设，进一步提高农业科技水平和研发能力，提高农业科技进步贡献率，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要建立健全新型农业社会化服务体系，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，加快建立成本低、效率高的农产品营销网络，提高农业服务的专业化、社会化水平。

　　三是加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列。大力发展农村二、三产业，是繁荣农村、富裕农民、增强实力的重要途径。要根据全市工业发展布局，调整产业、产品和区域结构，鼓励引导大企业、好项目向区县转移。各区县要充分发挥空间和区位优势，主动与滨海新区和中心城区对接，实现优势互补、联动发展。要坚持不懈地抓好区县重大项目建设，不断培育新的增长点，增强发展后劲。要积极为大项目搞好配套，拉长产业链，形成产业集群，最大限度地发挥产业效益。要大力发展农产品加工业，提高附加值，增加农业收益。要因地制宜发展农村服务业，采取有力措施，推动商贸物流、文化创意、中介服务、旅游休闲等产业的发展，全面提升农村服务业的比重和水平。

　　四是加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。推进城镇化是加快农村发展的必然趋势。天津作为沿海开放大城市，必须加快农村城镇化的步伐，促进社会主义新农村建设，使之与全市经济社会发展水平相适应，更好地发挥城市对农村的辐射带动作用。要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，科学制定小城镇总体规划，注重以人为本，突出天津特色，体现协调统一，方便群众的生产生活。要按照统一规划、政策引导、农民自愿、市场运作的原则，进一步完善以宅基地换房建设小城镇的模式，积极稳妥地引导农民向城镇集中、企业向园区集中。要多渠道筹集建设资金，加强重点小城镇道路、排水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市化水平。

　　4、进一步加大城乡统筹力度，形成城乡一体化发展的新格局

　　统筹城乡发展是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是解决“三农”问题的有效途径，是推进经济社会又好又快发展的必然选择。要加快实施城乡一体化发展战略，逐步破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差别，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，城乡经济社会融合发展、共同繁荣。

　　一是统筹城乡发展规划。要搞好城乡产业发展规划，立足不同的功能定位、资源条件、区位优势，着眼于发挥产业聚集效应和拉长产业链，实现城市产业布局和农村产业发展的合理分工、紧密链接、协同发展。要搞好土地利用和城乡建设规划，合理安排区县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，把区县建设规划、镇村总体规划纳入全市总体规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用。

　　二是统筹城乡基础设施建设。交通、道路、污水垃圾处理、煤、水、电、气、通信等重大基础设施建设和资金使用，要重点投向农村。加快完善城乡交通体系，实现中心城区与新城之间以高速公路或快速路直接连通，各新城之间基本实现以一级干线公路连通，新城与周围中心镇、一般镇之间以二级以上干线公路连通，村村通公路。加快完善农村公共设施、燃气、供排水逐步实现管道化，污水、垃圾得到有效处理。发展农村公共交通，方便群众出行。通过基础设施和公共设施向农村延伸，基本实现城乡基础设施的一体化建设和管理。

　　三是统筹城乡社会事业发展。要扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，新增教育、卫生、文化、体育等事业性经费更多用于农村，努力实现城乡公共服务均等化。发展农村教育，规范学前教育，实现城乡义务教育均衡发展，提高普通高中教育水平，重点加快发展中等职业教育并逐步实行免费。继续实施农民素质提高工程、培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。提高农村医疗卫生水平，健全三级卫生服务网络，提高政府免费提供农村公共卫生服务项目的投入标准。大力繁荣农村文化，加大对基层公共文化体育设施建设投入，尽快形成完备的农村公共文化服务体系，不断提高农村文化品位。推进户籍制度改革，推动流动人口服务和管理体制创新。强化农村社会管理，把城市社区服务管理模式和公共服务内容引进农村社区，构建管理与投入长效机制。深入开展平安创建活动，搞好社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

　　四是统筹城乡社会保障事业。要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助等社会保障体系。建立城乡居民一体化的养老保险、医疗保险制度，在保障标准和管理办法等方面逐步实行城乡统一的政策。加大市级财政转移支付力度，提高农民养老保险、医疗保险的筹资和补助标准。扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。逐步提高低保救助标准，对特别困难的农村居民，要在医疗、教育、就业、养老、住房等方面加大援助。加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡就业。