《成品油价税费改革方案》公开征求意见

　　汽油消费税每升提至1元

　　国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局昨天联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。改革方案在不提高现行成品油价格的前提下,将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。此外，取消公路养路费等6项收费。征求意见时间为12月5日至12月12日，最终的成品油价税费改革方案将自明年元旦起实施。

　　公告表示，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　按照这一方案，这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　对于备受关注的成品油定价问题，公告表示，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。

　　值得注意的是，此次公告将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　据悉，《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》已刊载在人民网、新华网、央视网和国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局等政府网站。征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或网络等方式提出意见。最终的成品油价税费改革方案将2009年1月1日起实施。

　　公告表示，在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置交通收费征稽人员，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。此外，确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

　　公告最后表示，加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

　　成品油价税费改革方案(要点)

　　●取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

　　●汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

　　●将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

　　专家解读

　　政策鼓励低油耗车型上路

　　对大部分私家车主影响小

　　著名能源专家韩晓平表示，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，这个收费比例并不是太高，消费者能够承受这个额度。目前来看是个最理想的状态。燃油税开征，对大部分私家车车主的影响微乎其微。

　　当然，对所有的汽车厂商和有车族来说，燃油税开征，传递了一个强烈的政策信号，鼓励低油耗车型上路。普通的私家车主也可以通过减少行车里程节约开支。今后小排量车将成为政策受益者，对各家厂商的产品结构会有所影响。

　　我国海南省早在1994年1月1日就开始征收燃油附加费，将养路费、过路费、过桥费和运输管理费四费合一。不过，在昨天的征求意见稿中取消的6项收费，过路费、过桥费并没有被提及。

　　此外，在今年7月1日到9月20日之间，停驶、限行的持有北京号牌的机动车，将享受减征3个月养路费和车船税的优惠政策。现在实行的5日制尾号限行措施，机动车将享受减征1个月养路费的优惠政策。按照原先的规定，车主在缴纳2009年养路费时将进行抵扣。车主现在关心的是，若从明年元旦起实行燃油税后，今年减免的养路费如何结算？相关专家表示，相信政府部门会出台相关细则。

　　燃油税推出本身就有两种方式，一是调整燃油消费税税率的方式，即调高税收标准，取消养路费。二是开征新税种，同时取消养路费。事实上，在过去的一个多月中，各界就提高燃油消费税，还是开征燃油税哪个更为合适说法各异。不过，从昨天的征求意见稿来看，决策部门选择了提高成品油消费税，以代替燃油税征收，养路费则同时取消。

　　“如果新开一个税种，无论从征收环节还是让老百姓接受，都需要一个过程。选择提高成品油的消费税来取代开征燃油税，不仅容易操作也更容易让市场接受。”中国财政部财科所教授孙钢说。

　　与目前国内成品油价格机制相比，征求意见稿中一个重大变化是，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

　　韩晓平表示，按照现行政策，汽、柴油零售基准价格允许上下浮动，不过，从执行情况看，石油公司大多按照基准价格定价，石油公司很少通过成品油定价中下浮动的政策下调油价。“实施最高价格政策，意味着石油公司没有私自提价空间，有利于石油公司在最高价格下展开竞争，降低成品油价格。”

　　征收燃油税前：耗油约1800升，约花费11466元，全年上缴养路费1320元，全年总支出12786元

　　征收燃油税后：每升汽油的价格增加0.8元，全年油耗增加支出1440元，与取消的全年上缴养路费1320元比，每年多支出120元。

　　以一辆排量为1.6升的5座家庭轿车为例，在城市路况下百公里油耗为10升左右，按北京11月93号汽油平均零售价每升6.37元计算。

　　●日均行驶50公里，一年18000公里

　　征收燃油税前：汽油费约6370元，养路费1320元，全年支出合计7690元

　　征收燃油税后：全年支出合计7170元，比征收燃油税前少掏520元。

　　●日均行驶27公里，一年10000公里

　　最新调查

　　超半数网友

　　对新方案投赞成票

　　国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局关于《成品油价税费改革方案》公开征求意见昨晚7点一经公布，就立刻引起各界热议。截至昨晚10点40分，某网站的一项调查显示，有超过12万的网友就成品油税费方案发表自己看法，超过一半的网友对新方案表示支持。

　　据悉，在“你是否赞同养路费取消，改成一升油征收1元燃油费？”一项中，有54.28%的网友投了赞同票。不过，有77.19%的网友表示，一升油征收1元燃油消费税的税率过高。

　　著名能源专家韩晓平表示，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，这个收费比例并不是太高，消费者能够承受这个额度。

　　不过，韩晓平同时指出，在目前国际油价屡屡创下新低，国内成品油价格迟迟未动的情况下，调控部门还需要做的就是尽快下调国内成品油价格，减轻国内企业生产成本，“下调成品油价格现在就可以做，不一定要等到《成品油价税费改革方案》明年元旦实施时才下调。”