三、2009年的重点工作

　　2009年，是静海发展历史上至关重要的一年。做好今年工作，对于战胜国际金融危机挑战，保持我县来之不易的大好形势，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委九届四次、五次全会和县委九届七次全会精神，以保增长、保民生、上水平为中心任务，以抢资金、抢项目、抢税源为工作重点，以争质量、争速度、争效益、争进位为用力方向，坚定信心，克难攻坚，齐心协力，真抓实干，努力实现静海科学发展和谐发展率先发展。

　　经济社会发展的预期目标是：生产总值168亿元，可比增长18%；其中，一产增加值13.8亿元，增长6.2%；二产增加值114亿元，增长22.1%；三产增加值40.2亿元，增长19.6%。财政收入25.8亿元，增长20%；全社会固定资产投入140亿元，增长40%；农民人均纯收入1万元，增长10%以上；万元生产总值能耗下降4.4%，城镇登记失业率控制在4%以内。在实际工作中，努力实现更高目标。

　　(一)着力推进项目建设，促进整体经济新提升。坚持把项目建设作为实现科学发展的重要载体、保增长的重要抓手，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目。全年完成工业固定资产投入70亿元，服务业项目投入30亿元以上。

　　积极扩大投资，继续把好项目建设摆在突出位置，坚持大中小项目并举，推进工业、服务业加快发展。组织实施好63个结转重点工业项目建设，特别是27个列入市重点的工业项目，确保年内如期建成投产；狠抓42个签约重点工业项目，力促上半年开工建设；努力提高项目策划、编制、设计、立项、报批等环节的运作水平，加快推出一批新项目，并争取有更多项目列入全市区县大项目，实现投产一批，建设一批，储备一批，促进工业经济的高端化高质化高新化。加快唐官屯物流园起步区、粮油物流加工中心、津京国际农产品物流区、众品食业农牧加工基地、汽车交易中心五大物流园区和静海游龙、美丽之冠、金桥国贸中心等大型服务设施项目建设，确保如期完成工程进度，促进现代物流、商务服务业的提升。加快大邱庄津美菜市场、下三里连荣菜市场、台头西瓜批发市场、独流无公害蔬菜批发市场等商贸市场建设，深入推进“三进工程”，促进城乡消费市场繁荣。

　　坚持集约、集聚原则，整合工业开发区域。进一步完善以县开发区为核心，覆盖静海镇、大邱庄、大丰堆、西翟庄等区域的工业区整体规划，形成以装备制造、医药、橡胶产业为核心的东部工业区。加快开发区与市高新技术产业园区合作进程。围绕骨干产业的综合配套和产业链需求，大力发展中小企业，鼓励有实力的乡镇和企业投资建设环保电镀、自行车配件、精密铸造、乐器文具等特色乡镇工业区，为中小企业发展搭建平台。

　　(二)加快运西地区开放开发，构建循环经济新模式。以子牙循环经济产业区和林海循环农业示范区为核心的运河西部地区，是我县优化区域生产力布局，构建循环经济新模式的战略支撑区域。要按照规划强力推进，迅速营造大开发热潮，带动运西地区乃至全县加快发展。

　　依据总体规划，加紧编制并启动实施子牙循环经济产业区控制性详规和园区绿化、示范小城镇建设等专项规划。加快园区30平方公里起步区建设，强化土地整理进度。园区快速路、综合服务中心建设实现竣工通车和投入使用。起步区路网等配套设施和工程建设全面启动实施。加快园区绿化，绿化率达到30%。加大项目引入和建设力度，搞好TCL废旧电子信息产品拆解等一批大项目洽谈跟踪，力促落地开工，年内完成项目投资19亿元。充分利用园区政策，着力引进公司注册，积极发展总部经济，实现园区税收的快速增长。积极稳妥实施子牙首批宅基地换房示范小城镇试点工程。加快林海循环农业示范区建设，完成区内主干路网建设，路网密度不低于115公里/平方公里；加强政策扶持，大力发展林下设施化种植和养殖；组建林海循环农业示范区管委会和投资公司。通过工农联动，内外结合，完善配套，区域循环，年内确保在示范区建设和促进农民增收上取得明显成效。

　　(三)加快两城建设，推动城乡统筹发展新进程。我县正进入城市化建设的加速推进期。要坚持以城带乡、统筹联动、一体发展的思路，以两城为龙头、规划为引领、基础设施建设为重点，加快城市化进程。年内完成建设投资38.2亿元，使城乡功能和面貌有一个更大的改善和提升。静海新城围绕提升市政功能和市容环境，年内完成投资10.2亿元，其中基础设施投资4.7亿元，房地产投资5.5亿元。重点完成十里长街和部分路段改造、南外环跨铁路大桥建设和津沧高速前毕庄出口绿化工程。启动开发区北区供水管网建设。实施热电厂供热锅炉和供热管网工程。加快一批住宅小区建设，全面推进小区物业管理的规范化。实施环卫三年规划，大力度开展各项清脏治乱专项治理，明显改善市容环境和秩序。团泊新城重点加强基础配套设施和示范镇建设。年内投资28亿元，完成团泊大道新建等7条主干道路建设，基本搭建路网骨架。完成示范镇行政办公中心、居民还迁住宅(一期)、镇卫生院、小学、综合服务中心等项目主体工程，使之形成较完备的人居功能。加快经营性开发项目建设，推进团泊新桥、团泊区外段和中水入静、天津中医药大学(新校区)、团泊湖庭院等工程建设。积极稳妥做好征地、拆迁、还迁、复垦等相关工作，确保村庄改造和农民安置顺利实施。认真落实城市总体规划，完成两个新城、五个中心(重点)镇控规编制和县域交通、电力、供热、燃气等专项规划编制及审批。统筹城乡基础设施建设。围绕重点开发区域，加强道路、桥梁、供水、供气和电力设施建设，提高经济的承载能力。广泛推进新农村建设，突出在卫生环境、道路出行、安全饮水、清洁能源等方面取得较大进展。完成文明生态村创建30个，乡村公路大修120公里，危桥改造15座。新建集中供水厂10处，完成最后49个村庄安全饮水工程，使全县农民全部喝上安全水。

　　(四)把握现代农业关键，促进农业增长方式新转变。认真贯彻十七届三中全会精神，以促进农民增收为目标，以创新农业经营机制为动力，努力在培植产业龙头、扶持规模大户、完善组织形式、拓展销售渠道和加大农业投入上下功夫，让更多农民进入现代农业体系，较大幅度增加务农收入。全年用于农业的投入不低于13.4亿元，比去年增加61%。把大力发展设施农业、立体农业作为转变农业发展方式的切入点，年内投资1.33亿元新建设施种植业面积1.5万亩，其中林地食用菌5000亩，日光节能温室1000亩，大棚9000亩。结合“四绿”工程，大力发展生态立体农业，建成面积5万亩以上。把提高农产品品质、质量作为发展现代农业的关键，大力推行粮食、蔬菜、瓜果、菌类无公害种植和产地认证，面积达到25万亩以上。积极培育农产品品牌，为台头西瓜等产品申报中国地理标志产品。搞好生猪、奶牛、肉鸡等标准化规模养殖，覆盖率达90%以上。加强禽畜疫病防疫，防疫率达100%。实施农产品质量全程监管，提高我县农产品市场影响力。把提高农民组织化程度作为创新农业经营体制的重要内容，鼓励和引导农民组建多种形式的专业合作组织。年内新发展农民合作社组织10个，各类专业合作社80个。结合农业区域规模开发，鼓励有实力的集体经济组织或企业，搭建农业融资和加工、销售平台，实现产业龙头优势和农户分散经营优势的有机结合。加大农业基础设施建设和投入力度。投资1820万元，建设节水项目区29处，新建维修一批机井、扬水站点、输水管道等基础设施。完成农业综合开发和现代农业示范区核心区基础设施配套工程。实施5.5万亩中低产田改造。精心编制一批农业重点项目，在打造农业发展新亮点的同时，争取国家和市的更多资金支持。

　　(五)加快推进生态环境建设，提升可持续发展新能力。坚持发展经济与保护环境相统一，深入推进“生态立县”战略，持续下大力增绿、兴水、治污，力争通过不懈努力，建设静海天蓝、地绿、水清的美好家园。突出大绿特色，狠抓植树绿化，完成造林10万亩、531万株。启动子牙循环经济产业区首期绿化工程和26平方公里林海循环农业示范区造林项目。高标准完成唐津、京沪等高速公路两侧绿化。高质量完成60个村庄绿化和3.8万亩田间林网。启动实施团泊水库加深加固工程。加强污染综合治理。巩固大邱庄、子牙地区污染治理成果。对企业实施脱硫技术改造，推行清洁生产。建立水生态环境日常巡查机制、重点污染源排污在线监测制度和排污许可制度。做好化学需氧量减排，逐步实现市政地下污水管网改造对接，提高污水处理厂污水收水率。推进西城区生活污水处理厂、双塘工业园污水处理厂和部分重点镇污水处理厂建设。实施华静污水处理厂、天宇科技园污水处理厂、大邱庄污水处理厂和静海镇工业园污水处理厂再生水利用工程，明显改善我县水环境状况。

　　(六)创新体制机制，释放加快发展新活力。面对复杂形势和严峻挑战，必须以改革的精神，开放的视野，进一步解放思想，破除常规，大胆创新，在破解障碍发展的关键环节上取得新突破。把改革创新的重点放在破解资金障碍上，既要鼓励县内金融机构支持地方发展，更要着力深化农村金融改革，创新投融资体制和机制。年内在引进民间资本筹建小额贷款公司(乡村银行)；引进法人资本筹建小额贷款担保公司；推进银政合作搭建融资担保平台等方面要有新举措、新作为。其中重点开发区域要率先取得突破。企业改革要围绕提高融资能力加快推进，在规模以上企业变革土地租赁使用关系，实行土地所有权的规范转让，完善企业资本构成。继续强化县属企业改制，上半年全部完成尾欠改革工作。加大对外开放力度，以大招商促进大发展。坚持内资外资并举，大中小项目齐上，三次产业同行，创新招商方式，优化招商环境，着力做大做强“台商投资板块”，着力引进和发展注册经济、总部经济，努力在引进项目数量和质量上实现新突破。年内内资实际到位50亿元，外资到位1.3亿美元。

　　(七)着力改善民计民生，促进社会建设新和谐。坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，克服资金困难，加大民生项目投入，制定实施改善民计民生新十件实事，确保民生改善的内容更丰富，民生改善的标准有新提高。积极扩大就业再就业，年内提供就业岗位5000个，安置下岗失业人员再就业1500人，其中“4050”人员200人。加强零就业家庭、单亲家庭及大学生就业工作。健全完善企业职工津贴福利待遇动态调整机制。强化农民工工资支付监管。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作，平稳扩大参保范围。完善城镇居民最低生活保障制度，启动城镇居民老年人生活补助发放工作，农村老年人生活补助标准在原基础上提高30元，新增救助资金875万元实现城乡困难群众基本生活应保尽保。三年投入466万元，完成农村低保户、五保户危房维修改造工程。健全扶残、助困长效机制，做好残疾人扶贫安居工程。加大慈善救助力度，加快养老服务社会化进程。统筹城乡教育协调均衡发展，新建扩建大邱庄中学等8所学校，全力推进义务教育学校现代化建设达标工程，年内完成50所学校达标建设任务。加强校舍安全检测和维修加固，坚决消灭校舍危房。加强公共卫生服务体系建设。实施县医院扩建和疾控中心新建。完成独流分院、大邱庄医院门诊楼住院楼等工程建设。继续实施18项公共卫生服务项目，年内新改扩建社区卫生服务站50个。大力推进新农合进程，确保参合率超过97%。继续实施“文化兴县”战略，完善公共文化服务体系，繁荣广播电视事业，推进数字电视进农村、文化信息资源共享和农村电影放映工程，完成县图书馆和县文化馆改造升级。加强基层体育设施建设，新建乡镇综合文体活动中心10个，开展多种形式的全民健身活动，筹办好自行车健身大赛和县第七届全民运动会。大力促进和谐静海建设。强化食品药品监管，推进食品安全示范县建设，确保人民群众饮食安全、用药安全。继续强化安全生产工作，深化隐患排查治理，严肃查处生产安全事故，杜绝重特大安全事故发生。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，遏止出生性别比升高势头，提高人口质量。积极推进和谐社区、和谐村镇建设，完善基层服务网络。全力推进精神文明。统筹做好民族宗教、侨务和妇女儿童、老龄、档案工作，积极开展军民双拥共建，做好国防动员和民兵预备役等项工作。认真做好群众来信来访，畅通群众利益诉求渠道，及时化解各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。健全完善社会治安防控体系，加大技防设施建设，始终保持高压严打态势，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

　　(八)加强行政效能建设，展示政府工作新形象。完成今年的繁重任务，政府及各部门责任重大。必须以昂奋饱满的热情、高度负责的态度、真抓实干的精神，行使好人民赋予的权力，干好人民托付的工作，建设人民满意的政府。要把提高政府工作的效率、效果、效能，作为政府自身建设的中心环节。各级政府部门要发扬“五加二、白加黑”的精神，雷厉风行，只争朝夕，进一步完善快速反应、快速办理、快速落实的工作机制，全面提高办事效率。实行最严格的效能监察和责任追究，坚决杜绝庸惰之风、懒散之习，确保各项工作快节奏、高效率。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强电子政务建设，推进政府信息公开。加强政风建设，坚持勤俭持政，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，建设节约型政府。加强廉政建设和反腐败斗争，建设廉洁政府。继续完善行政许可中心的审批服务功能，缩短审批时限，减少审批环节，强化联合审批，提高办事效率。在全县集中开展“企业服务年”活动，着力解决影响企业正常运行的突出问题，以更加优质高效的服务为企业排忧解难，增强抗御各种风险的能力。

　　各位代表，今年将注定成为静海发展进程中的关键年份。面对艰巨的任务，面对全县人民的期盼，我们充满必胜的信心，这信心来自中央和市的正确决策，来自全县人民的齐心协力、艰苦奋斗。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻和落实党的十七届三中全会、市委九届五次全会和县委九届七次全会精神，紧紧依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，坚定信心，克难攻坚，为实现静海经济社会又好又快发展而努力奋斗！