坚定信心攻坚克难

　　为实现率先发展而奋力拼搏

　　——在东丽区保增长渡难关上水平动员大会上的讲话

　　区委书记 张有会

　　同志们：

　　春晖今至，时序更新。值此新春佳节之际，区委、区政府召开东丽区三级干部“保增长、渡难关、上水平”动员大会，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、市委九届五次全会和市保增长渡难关上水平动员大会精神，按照区委九届七次全会的部署，紧紧围绕建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区和全面推进率先发展的新实践，进一步统一思想，坚定信心，抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，充分调动全区广大干部群众的积极性，决战2009年，确保完成全年的各项工作任务，努力开创东丽率先发展的新局面。刚才，区委、区政府对2008年“一奖五杯”竞赛的获奖单位进行了表彰，六个单位作了表态发言，发改委代表区直部门就在“保增长、渡难关、上水平”活动中充分发挥职能作用，提出了具体思路和措施，无瑕街和新立街代表街乡和各园区的表态发言，显示出确保完成全年任务的信心和决心，长青、流芳台村的发言，对城市化进程中发展村级经济的实践进行了总结和探索，金桥焊材集团的发言体现了企业界为东丽率先发展多做贡献的责任感和使命感，这六个发言都很好，值得各单位学习借鉴。今年是落实党的十七届三中全会精神，推动东丽改革发展、创百亿强区的关键之年，做好全年工作，开展好“保增长、渡难关、上水平”活动，对于巩固和发展东丽的大好形势具有十分重要的意义。保增长，就是要保证企业和基层单位生产增长，效益增加，竞争力增强。渡难关，就是要帮助企业和基层单位解决资金、市场、生产经营等方面的困难。上水平，就是要支持企业和基层单位加快技术进步和产品创新，优化产业结构，科学发展上水平。下面，我代表区委、区政府讲五点意见。

　　一、统一思想，坚定率先发展的信心和决心

　　准确把握形势，坚定必胜信念是我们实现率先发展的前提和基础。不可否认，当前我们仍然面临着复杂多变的国际国内经济环境，保持经济又好又快发展的难度加大，实现既定目标的难度也在加大。越是在这种情况下，我们越是要辩证地看待形势，充分认识到挑战前所未有，机遇也前所未有，从长远看，机遇大于挑战。对此，我们必须坚定信心，迎难而上，在应对挑战中抢抓机遇，在战胜困难中增强实力。

　　第一，清醒认识当前形势带来的挑战。当前，金融危机迅速蔓延，其影响远未见底。从国内大环境上看，外贸出口订单的减少，将使企业产能主要向国内市场转移，行业竞争逐渐加剧，我区以制造业为主的实体经济已经受到冲击，部分企业停产、半停产，有的出现下滑趋势，率先发展的形势十分严峻。然而，滨海新区在全国的龙头带动作用没有改变，东丽区作为滨海新区重要组成部分，实现率先发展的历史责任没有改变。对此，市委书记张高丽同志在参加市十五届人大二次会议东丽代表团讨论时指出：“东丽区是块宝地，是重大节点，照这样干下去东丽大有希望。”在刚刚结束的市“保增长、渡难关、上水平”动员大会上，市委、市政府提出，“决战2009年，力争主要经济指标相当于或好于去年的水平”。可以说，我们今年的任务异常繁重，挑战异常严峻。一是经济发展形势不容乐观。受工业产品市场萎缩和政策性减税影响，我区工业企业订单减少，开工量不足，产值和税收相应减少。工业经委的调查表明，在统计范围内的520家企业中61%的企业受到影响，其中停产28家，半停产90家，预计今年上半年80%的企业订单将比去年同期减少30%，生产经营形势非常严峻。据有关部门预测，今年全区纳税前10名的大企业，将有8家税收减少，减税比例达到11%，全区1月份财政收入与去年同期相比有所下降。制造业的税收贡献率占全区税收总量的70%以上，是财政收入的主要来源，稳定制造业已迫在眉睫。虽然服务业呈现加快发展的态势，但对全区经济的贡献率仍没有明显提高。在如此困难的情况下实现率先发展，打造百亿强区，是我们面临的最大挑战。二是就业形势严峻。目前，我区有劳动力17万人，已经就业15.48万人，未就业1.52万人，其中有就业愿望的9500人。去年从第四季度开始，已显现出就业形势严峻的态势，各劳务派遣公司统计表明，截至目前已裁员10000人，其中有4000人在区劳动局已办理了退工手续，裁员的10000人中，我区劳动力占了30%。一些劳动密集型企业如富川电机、星湖鞋业等减员明显。同时，由于项目占地和城市化建设致使一些企业流失，造成2000多人失去工作岗位。另外，一般每年我区开发劳动岗位达20000个，其中空岗4000多个，目前空岗只有1000多个。今年安置就业工作任务繁重，压力巨大。三是体制机制创新难度加大。战胜当前面临的困难和挑战，为率先发展提供持续动力的关键在于体制机制创新。目前，我区正处于以工业化和城市化为依托，向现代化跨越的关键时期，面临着很多障碍和制约，一些深层次的矛盾和问题亟待解决，这就要求我们必须改革创新。作为滨海新区综合配套改革的先行区，我们肩负着先行先试的重大历史责任。改革涉及利益分配的再调整，稍有不慎将影响全区的稳定和发展。然而，我们的改革创新没有成功的经验可以借鉴，没有完整的政策体系给予支持，面临巨大的风险和压力。面对这些挑战，我们必须认清形势，增强信心，发挥优势，趋利避害，围绕确保实现率先发展，努力打造百亿强区进行不懈的努力。

　　第二，充分认识机遇和希望。挑战蕴含机遇，危机预示希望。尽管我们面临的形势十分严峻，但是我区所处的重要战略机遇期仍然存在，率先发展的基础已经具备，只要我们坚持解放思想，与时俱进，在改革中创造机遇，在危机中抢抓机遇，在实践中用好机遇，就能牢牢把握发展主动权。一是准确把握转变发展方式的机遇。当前经济形势是对市场的一次重新洗牌，正是经济结构和产业结构调整的最佳时机。要建立完善退出机制，充分利用市场规律使那些资源占用多、能源消耗大、税收贡献低和安置就业少的企业自然淘汰，加快推进企业结构调整，不断扩大规模，实现资产存量结构的重组和优化，不断提高企业竞争力，推动经济从粗放型增长向集约型增长转变。要充分利用当前生产要素价格相对较低的有利时机，发挥财政的杠杆作用，支持企业进行大规模技术改造，不断增强企业的自主创新能力。希望各个企业抓住机遇，充分用足用好政策，推动增资扩容，通过转变发展方式不断做大做强。二是准确把握国家政策调整的机遇。针对当前严峻的经济形势，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了10个方面的措施，并制定了4万亿元投资计划强力启动内需。同时，市委、市政府针对全市发展实际，制定了促进经济发展的30条措施，切实解决企业在资金、市场、环境等方面的困难，体现了市委、市政府支持滨海发展、支持区县发展、支持企业发展的信心和决心。这些政策措施的积极效果已经逐步显现。如推动增值税转型改革、降低困难企业社会保险缴费率等措施，将进一步降低企业税赋，减轻企业负担；实施扩大内需、引导消费的政策，将有效扩大消费市场容量，促进企业生产经营，提高企业经济效益；建立完善融资担保平台、筹措企业发展资金等措施，将有力解决企业资金困难，提供信贷支撑和融资便利。面对国家经济政策调整的重大机遇，各个企业要利用相对宽松的政策环境，着力在扩大企业规模、提高企业效益、提升科技创新水平上下功夫，备足发展后劲。三是准确把握滨海新区开发开放的机遇。随着滨海新区开发开放的逐步深入，其推动区域经济协调发展的巨大作用日益明显。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，综合了中央出台的三种优惠政策，即天津开发区优惠政策的扩展、东北老工业基地优惠政策的延伸、当年浦东开发优惠政策的承继。作为滨海新区重要组成部分，我区拥有政策对接的优势，优先享受这些优惠政策，占据了先行先试的有利位置；滨海新区每年吸纳几千亿的投资和数百项重点项目，产业聚集效应突出、辐射带动作用明显，我区已经成为滨海项目的重要承接地；滨海新区重点工程落户我区，又为我们提供了资金和项目支持，加快了撤村步伐，有力地推动了城市化进程。可以说，准确把握和利用好滨海新区开发开放的机遇，对实现率先发展具有重大的战略意义。为此，我们必须进一步发挥区位优势，充分利用滨海新区产业发展的带动作用、对外开放的辐射作用、体制机制创新的示范作用，真正把滨海新区的龙头带动作用转化为我区又好又快发展的实际成效。

　　第三，进一步明确今年的发展目标。区委九届七次全会明确了今年我区的主要经济指标，提出了财政收入向百亿冲刺的艰巨任务。打造“百亿强区”不仅是在财政收入上要实现100亿元，同时也要求我区各项工作达到更高水平，经济社会发展在全市处于领先的位置。2009年的主要经济指标是：实现地区生产总值189亿元，同比增长18%，工作目标192亿元，同比增长20%；三级财政收入85亿元，同比增长20%，工作目标96亿元，同比增长35%，奋斗目标100亿元，同比增长41%；农民人均纯收入12769元，同比增长10.5%；固定资产投入218亿元，同比增长30%，工作目标227亿元，同比增长35%；实际利用内资169亿元，同比增长30%，工作目标182亿元，同比增长40%；实际利用外资4.55亿美元，同比增长30%，工作目标4.9亿美元，同比增长40%。这些指标的提出不是盲目追求高速度，而是基于对发展大势的准确分析，对市委要求的准确把握，对东丽区情的准确判断，体现了我们在高台阶上继续实现高增长的气势和魄力。实现财政收入达百亿，我们有诸多途径和条件，如落实税收重点企业年度增长任务、培育新的经济增长点、大力发展总部楼宇经济、加强建筑安装税征收、清理异地纳税企业、加强老企业技改、支持商务区开发建设等等。对此，我们必须坚定必胜信心，充分认识信心就是优质资源，信心比黄金还珍贵。广大干部群众要坚定率先发展的信心不动摇，企业要坚定战胜困难、发展壮大的信心不动摇，各街乡和产业园区要坚定完成全年任务的信心不动摇，汇聚方方面面的信心，必将转化成战胜困难、无坚不摧的巨大力量，必将转化为率先发展的巨大成果。

　　二、保增长，努力达到三个提升

　　发展是执政兴国的第一要务，以经济建设为中心是率先发展的核心内容，保增长就是要继续加快经济发展。战胜金融危机带来的困难和挑战，实现保增长的目标是全区上下的共同责任。保企业是保增长的重点，推进体制机制创新是保增长的动力，优化服务环境是保增长的有力支撑，保增长就要在这三个方面下功夫，见实效。

　　第一，企业发展实力要有新提升。改革开放以来，我区各类企业蓬勃发展，创造了巨大社会财富，提供了大量就业岗位，形成了国有经济与非公有制经济齐头并进，竞相发展的良好格局，成为实现东丽率先发展的中流砥柱。今天到会的260家企业就是全区近万家企业的代表。广大企业发展不忘人民，积极回馈社会，赢得了社会的广泛赞誉。目前，受金融危机影响，一些企业生产经营遇到了暂时困难，区委、区政府感同身受，正在按照中央和市委的部署竭尽所能地帮助企业渡过难关，我们将以具体有力的措施与全区各个企业共同实现保增长的目标。一是以政策措施保增长。为应对金融危机对企业带来的严重影响，根据市委、市政府出台的30条措施，我们研究制定了《东丽区促进经济发展的10条措施》，包括支持企业技改、完善融资担保平台、支持科技创新、扶持外贸企业、兑现奖励政策、落实市各项保险政策、放宽市场准入标准、加快审批减少收费等内容，措施比较具体，特别是区财政安排1.35亿元直接支持企业发展。其中，为支持优势企业技术改造安排了5000万元专项资金；为支持科技型中小企业发展，安排了2000万元资金；为支持外贸企业发展安排了1500万元资金。同时，全区各职能部门也都出台支持企业发展的措施。劳动局为稳定和扩大就业岗位，对当年招收本区劳动力就业的企业给予奖励；工商局取消除企业注册费以外一切行政性收费；行政许可中心将现行审批事项取消15%，调整15%，对重点项目实行预审制和零收费、零罚款；区建委、国土局、房管局等部门取消了建设工程质量监督费、施工合同审查费，停收土地登记费，减收房产测绘费、住房交易手续费等7项收费。目前，区政府已经制定了具体的操作细则，对符合条件的企业进行帮扶，希望各企业认真研究这些政策，积极做好对接，主动争取政府的支持。我们相信随着这些保增长政策措施的落实到位，必将有效促进企业经营好转。二是以内部挖潜保增长。企业是生产经营的主体，作为企业要把困难估计得更充分一些，把工作准备得更细致一些，要着眼于提高市场竞争力，着眼于打造百亿集团、百年品牌，在生产方式、技术改造、内部管理上下功夫，苦练内功、深度挖潜。金桥焊材集团在严峻的形势下，不断提高企业自身素质，坚持产品研发不停、工艺设备技术改造不停、基本建设不停，为战胜困难迎接更大商机做好准备。各企业都要结合自身实际，在市场营销上下功夫，及时调整营销策略，精耕原有市场，拓展潜在市场，开拓国内市场，特别是开发中西部、中小城市和农村市场；在品牌建设上下功夫，视品牌为生产力，以品牌创造价值，以品牌增强竞争力；在节能增效上下功夫，降低生产经营成本，增加企业效益，着力建设环境友好型和资源节约型企业；在安全生产上下功夫，高度重视安全生产工作，坚决杜绝重特大安全生产责任事故。三是以科技创新保增长。科学技术是第一生产力已被实践证明是颠扑不破的真理，虽然金融危机对我区部分企业产生了冲击，但像赛瑞机器、金桥焊材、华明集团、莱德尔电器、春发食品配料这样的一批行业龙头企业并未受到影响。2008年，有容电缆实现销售收入5.4亿元，同比增长17.4%；富光电子在去年实现销售收入4400万元的基础上，2009年已经签订了8500万元的订单，并力争突破1亿元；赛瑞机器2009年全年订单已经排满。这些企业之所以在金融危机中继续发展，都是坚持把增强自主创新能力作为提升企业核心竞争力的关键举措，走内涵式发展道路。希望各个企业都把科技创新放在发展的首位，加快建立研发中心，积极推进成果转化，通过技术创新、产品创新、管理创新和经营模式创新，不断提升工艺装备水平，促进产品优化升级，从而保持市场竞争优势。

　　第二，体制机制创新要有新提升。建立科学合理的体制机制是激发全社会创造活力，实现率先发展的重要保障。近年来，我区在深化改革、创新体制机制上进行了很多大胆的尝试，取得了很好的效果。随着滨海新区开发开放的不断深入，新一轮的体制机制创新将是更高层次、更深程度、更广领域的创新，要求更高、难度更大、任务更艰巨。区委九届七次全会通过了《东丽区关于加快推进农村改革发展的实施意见》，从今年起计划用3年的时间，在推进国有资产监管和投融资体制、土地管理制度、行政管理体制、农村集体经济组织产权制度、社会管理体制、户籍管理制度等方面先行试验一些重大改革措施，逐步构建起符合滨海新区开发开放形势要求、遵循社会主义市场经济发展规律、按照国际通行规则运作的政策体系和体制机制，不断提高区域经济实力、创新能力和综合竞争力。《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》将我区农村集体经济组织股份制改革列入滨海新区综合配套改革试点项目，这对我们体制机制创新提出了新的要求。为推进这项工作，我区成立了以区委、区政府主要领导同志任组长，各有关部门为成员的区综合配套改革领导小组，下设办公室，专职协调推动全区综合配套改革工作。全区各级领导干部都要充分认识深化改革的重大意义，进一步增强责任感和使命感，下更大的决心，花更大的力气，着力推进体制机制创新，也希望各村、各企业积极参与，尽快在重点领域和关键环节上取得突破性进展，力争把我区建设成为综合配套改革的先行区。保企业发展，当前最为紧迫的就是不断推进融资方式的创新。发展资金短缺、融资渠道狭窄、融资模式单一是企业面临的共性困难，成为制约我区经济发展的“瓶颈”。为促进企业发展，我区不断完善融资担保平台，制定了支持企业融资的具体办法。如支持民营资本进行金融创新，目前已批准开业5家注册资本5000万元以上的中小企业小额贷款公司；为区中小企业担保中心增加了5000万元担保资金，帮助企业解决资金困难；建立区科技型中小企业贷款担保平台，筹建科技风险投资公司，加强与天津市科技小额贷款有限公司的合作，积极争取市打包贷款的支持等等。各有关部门要积极采取措施，运用多种方式，开辟多种途径，进一步探索融资的新模式。

　　第三，服务环境要有新提升。发展环境也是生产力，服务企业是保增长的重要举措，企业越是有困难，政府就越要有所作为，越要给企业提供优质高效的服务。一是营造支持企业发展的政务环境。各级领导干部都要深入基层，心系企业，急企业所急，想企业所想，帮助重点企业开拓产品市场，使生产经营效益保持快速增长；帮助困难企业增加订单，缓解资金紧张、经营困难状况；支持潜力企业扩大市场规模，有效发挥增长潜能；帮助并督促重点项目特别是短平快的技术改造项目加快建设进度，实现早开工、早建设、早投产，尽快形成新的增长点。二是认真落实促进经济发展的10条措施。我区出台的《东丽区促进经济发展的10条措施》是结合东丽发展实际制定的具有针对性、实用性和可操作性的措施，各部门要按要求把各项政策措施尽快落实到位，加大对企业特别是困难企业的帮扶力度。财税部门要认真落实国家、市、区税费减免优惠政策；融资担保部门要充分发挥融资平台的作用，帮助企业解决资金困难；劳动保障部门要按规定调整社会保险费率，稳定和扩大就业岗位；行政审批部门要放宽市场准入标准，清理、调整和减少审批事项，提高办事效率；行政执法部门要寓执法于服务之中，对企业少检查、少干扰，多帮助、多服务，确保企业集中精力抓经营抓发展；各有关部门都要向企业宣讲国家和市、区新近出台的“保增长、渡难关、上水平”各项政策措施，指导企业用好相关政策，并要全力争取国家、市各项政策、资金和项目支持。三要提高工作透明度。要加强对行政许可服务中心各窗口单位工作规范、工作作风、工作纪律的监督检查，凡进入中心审批的事项都要在中心窗口和网上进行公示，实行阳光操作，自觉接受社会监督；要加强对技改资金、科技扶持资金、外贸发展资金等专项资金的管理，保证资金用好用足，发挥效益；有关部门要做到24小时开门服务，公开专线服务电话、网址和工作人员名单，实行全天候在线值班，接受企业诉求，对企业反映的问题，主要负责同志要立即研究答复，办理期限不得超过3天；要重视发挥特邀监督员和新闻媒体的作用，促进各职能部门以更加务实的举措、更加主动的工作为企业做好服务。

　　三、渡难关，努力实现三个突破

　　困难是一种常态，不为任何困难所阻是我们必须具备的品质。实践证明，任何工作在困难时候迈出一小步，就等于平时条件下跨出一大步。渡难关就是要以战胜困难为着力点，争得发展先机，抢占发展制高点。因此，我们要同心协力促发展，奋力拼搏渡难关，努力在固定资产投入、村级经济发展、农民就业增收方面实现新突破，推动经济社会又好又快发展。

　　第一，固定资产投入要有新突破。经济发展基础在投入，抓投入就是抓增长点、抓发展后劲。渡难关就是要渡固定资产投入不足关，发挥东丽三个层面联动发展聚汇点的优势，发挥滨海新区的品牌优势，发挥国家扩大内需的政策优势，积极吸引各类大项目好项目落户东丽，确保完成固定资产投入227亿元的工作目标。今年区政府确定了“百项重点项目”，总投资513亿元，2009年将投入172亿元，这些项目是我们固定资产投入的重要载体。随着各项规划的落实，各产业园区开发条件已经具备，这些都为项目建设提供了有利条件。各街乡要把项目建设作为加大投入的中心，以各产业园区为平台，按照“投产达产一批，开工建设一批，储备报批一批”的要求，加快发展抓项目，调整结构上项目，增强后劲抢项目，努力做到签约项目早开工、建设项目早投产、投产项目抓增资、关联项目抓配套。既要大力抓好现代制造业和现代服务业项目，又要抓好关系农村改革发展的农业产业化项目，既要抓好城市化建设项目，又要抓好民计民生项目，努力做到以大项目承载大投入，实现新发展。各园区管委会要充分利用国家扩大内需的政策环境，积极利用原材料降价的有利时机，加快基础设施开发建设，提升整体环境功能，为抢抓大项目打好基础。要加快载体平台建设，确保完成新建60万平方米工业和商业地产的任务。企业作为投入的主体，要把加大投入特别是技改投入和研发投入作为重点常抓不懈，增强自主创新能力和抵御风险能力，通过投入打造品牌，拓展市场，实现持续健康发展。

　　第二，村级经济发展要有新突破。村级经济是我区经济格局中的重要组成部分，发展村级经济不仅可以壮大区域经济规模、增强区域经济实力，还可以增加群众收入、促进社会和谐。目前村级经济总量萎缩、模式单一、机制不活、缺乏后劲等问题影响着我们率先发展的进程。要积极探索工业化和城市化进程加速推进情况下村级经济发展新模式，努力实现村级经济率先发展。一要推进集体经济组织产权制度改革。随着城市化进程的加快推进，我区农村的社会结构、组织结构、产业结构、人员结构也随之发生深刻变化，原有以农业生产、地缘关系为纽带的村级经济组织形式已不适应形势发展的需要，必须进行重新构筑和制度创新，建立以现代企业管理和资本关系为纽带的新型集体经济组织。我区被确定为滨海新区集体经济组织股份制改革试点，可以先行先试重大改革措施，这将为村级经济焕发新活力带来契机。我们要按照实事求是、因地制宜、农民自愿的原则，依照法律程序，推进集体经济组织产权制度改革不断取得新进展。各街乡要以25个整体撤的村为重点，成立专门工作班子，主要领导亲自挂帅、亲自推动，成熟一个改制一个，力争年内完成这25个村的改制工作。同时，积极做好其它具备条件、有改制愿望村的改制工作，在具体操作中给予更多指导，确保改制工作有序推进。各村要把改制工作放到重要位置，坚持充分依靠群众，充分发动群众，认真把握好清产核资、人员资格界定、股权量化、股份制公司注册等关键环节，确保改制一个成功一个。二要发展新型村级经济组织。股份合作制是适应市场经济要求的新型集体经济组织形式，我区具有发展这种组织形式的有利条件。例如，由于重点工程征地、拆迁补偿，村集体和群众手中拥有大量资金，可以利用股份合作制将闲置资金用于发展，从而富裕农民。要大力发展股份合作制公司，依法设立股权投资基金，成立股权投资基金管理公司、农业投资公司，面向村集体和农民进行融资，入股参与产业园区开发、土地整理和基础设施建设，盘活村级资金资产，通过规范的市场化运作，既为经济发展和城市化建设募集资金，又能保障出资村民利益，努力实现经济发展与群众增收的双赢。目前，华明街正在探索以农民集体持股会形式，吸纳农民资金参与华明示范镇各个项目建设的途径，这种新型的融资方式，在科学论证后，可在各街乡进行推广。三要积极扶持村级经济发展。当前我区村级经济发展很不平衡，既有收入超千万的经济强村，也有收不抵支的薄弱村。2008年村集体总收入在50万元以下的有33个村，收不抵支的有34个村，加快村级经济发展已是当务之急。今年要实施“村级经济壮大工程”，制定出台支持村级经济发展的政策措施。发展村级经济必须坚持富裕农民的原则，坚持与城市化进程相适应的原则，坚持与农村集体经济组织产权制度改革相结合的原则，坚持区、街财政力所能及的原则。具体采取四项措施。一是支持各村发展物业经济。鼓励有经济实力特别是已经改制完毕的村到各经济功能区内兴建标准厂房，参与建设商业设施。二是支持各村高效利用土地资源。要认真总结杨泊子村土地入股的成功经验，在全区推行土地使用权入股合作经营模式，有条件的村在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，按照“自愿、依法、有偿”原则和股份制、合作制的基本要求，以土地使用权入股形式，与大企业进行合作，以股权收益增加村集体经济组织收入。三是对于年收入50万元以下的经济薄弱村，区、街两级给予适当扶持和帮助。四是区、街财政对进行集体经济组织产权制度改革村所需审计费、资产评估费和验资费,给予适当补贴。必须认真落实区政府《关于进一步加强征地补偿费和专项资金管理的通知》精神，属村集体资产拆迁补偿，要作为村集体经济发展的资金用于扩大再生产，或结合集体经济组织产权制度改革作为经济组织成员的股份，打造股金农民，决不允许变相分光吃净，必须严格管理，专款专用。要通过实施“村级经济壮大工程”，全面提升村级经济整体发展质量，努力把村级经济打造成率先发展的新亮点。

　　第三，农民就业增收要有新突破。就业是民生之本，是农民增收的主要来源。要以创建充分就业区为目标，大力拓宽就业渠道，全方位促进就业。今年要实现安置就业10000人，其中安置农民就业8000人；力争使农民工资性收入占全区劳动力总收入的60%；年内培训5000人次，其中对4500名农村劳动力进行职业技术培训；实行48小时内推荐就业。实现上述目标，必须抓好以下三个环节。一要健全完善就业服务网络。充分发挥各级就业服务平台作用，落实“一联盟、二对接、三同时”的工作机制，围绕滨海新区各经济功能区和各街乡产业园区开发建设，加强与企业的信息沟通，提前介入了解企业用工需求和用工条件，积极做好员工推荐输送工作，实现企业用工需求与农民就业愿望的有效对接。今年全区联盟企业要达到300家，建成156家社区(村)劳动保障工作站，从而形成较为完善的就业服务体系。二要健全完善就业扶持政策。日前，市劳动局和财政局下发了进一步减轻困难企业负担、稳定就业的文件，在支持困难企业稳定就业岗位、阶段性降低困难企业社会保险交费费率、暂缓缴纳养老保险费等方面制定了详细的措施，我区要用好这些政策。同时，重点帮扶困难群体和“零就业”家庭就业，区、街两级职业介绍机构对困难群体要提供5次职业介绍、3次职业指导、3次就业再就业培训。鼓励和支持农民自主创业，形成创业带就业、就业促创业的良性循环，努力做到通过岗位补贴或奖励，鼓励企业多开发就业岗位吸纳一批；实行自谋职业资金补贴、贷款贴息、增加贷款额度、延长贷款期限等，促进自主创业就业一批；给予失地农民职业培训和岗位补贴，通过市场竞争上岗一批；实施公益性公司开办费和工资补贴，托底安置一批。进一步加大对职介组织、劳务派遣公司的政策和资金扶持力度，大范围、多层面扩大就业。徐庄村实行“离岗领薪”制度，对自主创业人员给予就业补贴，流芳台村通过提供技术、项目等服务，30%的村民实现自主创业，中心庄村和增兴窑村在引进企业时，把优先安置本村村民就业纳入协议中，实现就业增收。这些都是安置就业的有效措施。三要健全完善就业培训机制。强化就业培训，充分发挥滨海就业培训基地等平台作用，按照“贴近产业、贴近企业、贴近劳动者”的原则，加强与大中型企业的长期合作，提高培训就业率。积极鼓励企业参与各类培训，扩大培训补贴范围，对培训合格并推荐用工成功的培训机构给予奖励，对采取在岗培训或转岗培训并保证不裁员或少裁员的企业给予培训补贴。要强化与泰达西区、空港物流加工区、现代冶金工业区和中国民航大学等就业培训合作，培训高技能人员，提高就业成功率。

　　四、上水平，努力取得三个进展

　　上水平是各项工作的共同目标，是率先发展的关键，只有不畏困难，坚持更高标准，将各项工作逼上水平，我们才能实现保增长、渡难关。对此，要全面推动重点工作上水平，在推进城市化建设、改善民计民生、构建和谐东丽方面取得新的进展。

　　第一，城市化建设要有新进展。城市化是衡量一个地区现代化水平的重要标志。经过多年的努力探索与实践，我区城市化建设的思路和途径已经明确，全区总体规划、土地利用规划和各专项规划相继制定完成，随着军粮城新市镇、金钟新市镇被确定为天津市第三批宅基地换房试点，我区已经进入城市化建设的新阶段。我们要坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，加快推进城市化进程。一要加快落实“53683”城市架构及产业布局。在区委九届七次全会上，我们集全区上下的智慧，明确了津滨新城区的城市定位和“53683”的城市架构及产业布局。具体讲就是明确了东丽区是天津市中心城区和滨海新区产业发展的重要功能区，国家级航空航天产业基地，先进制造业基地，生态宜居城区。同时还明确了建设东丽中心城区、华明新市镇、军粮城新市镇、金钟新市镇、新立新市镇5个生态宜居城区；临空产业园、泰达西区、高新技术产业区3个市级功能区；东丽经济开发区、军粮城工业园区、华明工业园区、金钟工业园区、滨海重机工业园、临空产业配套区6个区级工业园；航空城国际物流中心、东丽湖商务会展及休闲旅游中心、海河中游中央国际服务区、智慧城城市副中心、新立街、军粮城街、金钟街、华明街8个服务业中心；滨海都市现代农业示范基地、滨海科技农业示范园区和华明宅基地复垦设施农业示范区3个农业园区。“53683”城市架构及产业布局确定了东丽发展的整体格局，我们要按照这一功能布局，有效整合资源，加快开发建设。二要打造新市镇建设新亮点。加快改造提升中心城区，推进丰年村危陋楼房改造工程建设，结合海河上游后5公里两岸基础设施建设，全面实施14个城中村改造，努力把中心城区打造成文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、交通运输便捷、辐射带动力强，最适合人居和创业发展的高科技研发基地、高级人才创业中心和高档住宅区。要加快新市镇建设，全面启动军粮城新市镇、金钟新市镇建设，抓紧启动新立新市镇规划建设。今年农民还迁房和经营性用房将开工建设200万平方米以上，这样的建设规模在我区发展史上是空前的。对此，要将工作前置，对可能出现的问题考虑清楚，加强与群众的沟通，将工作做细、做实，用过细的工作赢得群众的认可和支持。南大桥村注重与全体村民的沟通，仅仅用了12天的时间就将居住在新房台的群众拆迁安置完毕，圆满完成了搬迁安置任务。这说明，我们的城市化建设是符合民心的，只要我们工作到位，任务目标完全可以实现。今年所有涉及拆迁任务的街乡和村都要提前行动起来，确保各项工作顺利进行，保证每个环节都过得硬，把我区的城市化工程打造成优质工程、廉政工程、民心工程。三要打造环境综合治理新亮点。去年以来，我们以迎奥运为契机，将改善环境作为民心工程来抓，投入了大量人力、物力和财力，对全区的主干道路、河道和重点区域进行了彻底的整顿改造，城市整体形象和人民生活环境得到大幅度提升。各村也都不等不靠，积极行动，南何庄村从村民最关心的吃穿住行问题抓起，拆除违法建设、兴建农贸市场、整修道路、疏通河道，村容村貌发生明显改变。中心庄村成立卫生清洁队，每天早晚两次定时入户收集垃圾，做到户分类、村收集、乡运输、区处置的垃圾清理模式，同时，在拆除村内违法建设工作中，深入农户做工作，并通过收购拆除的旧建材进行基础设施建设，既减少了农户的损失又节约了基础设施建设成本，仅用了一个月时间就将村内的临时建筑物全部拆除，成为我区唯一的市级卫生村。我们要在巩固成果的基础上，继续加强城乡环境卫生治理，按照“两级政府、三级管理”的要求，建立长效机制、市场运作机制、监督考评机制，实施城乡一体化和数字化管理，保持城区良好形象，切实做到市容环境有新改善，群众生活质量有新提升。要开展市容环境综合整治专项行动，彻底整治农村和各居住小区的脏乱差现象，重点实施31个点位的治理，确保我区环境面貌有明显改善。要加大对“双违”的整治力度，加强宣传、巡查和处理，做到发现一处，拆除一处，坚决制止违法建设和违法占地。

　　第二，民计民生建设要有新进展。当前严峻的经济形势，必然会对改善民计民生工作带来不利的影响。然而，越是在困难的时候，越要高度关注民计民生，越要下大力量实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。今年，我们要以十项民心工程为载体，把健全“三五五”社会保障和救助体系作为民心工程的重要任务，不断加大投入，将更多资源向农村倾斜，积极打造“保障金”农民，做到社会保障的全覆盖。一要做好城镇职工保险和被征地农民养老保障工作。加大政策宣传力度，以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，巩固和扩大五项保险的覆盖面。努力做好被征地农民养老保障工作，对下一步因整合土地需要整体撤的村积极开展被征地人员参保工作，做到应保尽保，切实保障被征地农民老有所养，人人享有社会保障。要做大区级养老保障基金，争取达到10亿元的规模，为健全全区农民社保体系提供财力支持。二要积极推行村级农民退养补助制度。近年来，各村根据实际推行养老补助制度，多渠道增加群众收入。兴农村利用泰达西区征地为全村适龄人员全部上了保险，保证本村老年人每人每年9200元的收入；新中村通过土地开发、项目引进，为全体村民上了农村合作医疗保险，为153名村民上了养老保险；赵沽里村发展村集体经济，为村民带来了实实在在的收益，从今年开始男年满60周岁、女年满55周岁的村民平均每人每月可以领到近900元的退休费。到目前为止，全区70%的村实行村退养补助，受益群众达2.4万，希望未实行退养补助的村要加快发展、创造条件，使符合条件的老年人都能享受村级退养补助。三要提高社会公共服务优质化水平。要在发展经济、富裕群众的同时，提供更多的优质公共产品和服务，满足农村群众多样化需求。大力实施科教兴区战略，全面实施素质教育，推进各级各类教育协调发展。要加大教育投入，完善提升九年义务教育现代化标准学校建设。深化医疗卫生体制改革，理顺社区卫生服务管理模式，加快启动军粮城新市镇和金钟街社区卫生服务中心建设，开展好网络试点和社区诊断试点，让更多的居民享受到安全、有效、方便的公共卫生服务和基本医疗服务。今年区财政将投入5亿多元用于重点建设广电大厦、文体中心、东丽医院综合楼等社会事业项目。要确保工期、确保质量，完善硬件设施，早日为群众提供优质公共服务。各村也要“八仙过海，各显其能”，因地制宜加强社会事业建设。

　　第三，和谐社会建设要有新进展。近年来，和谐东丽建设取得了明显成效，但维护社会稳定的工作任务仍然十分艰巨。由于金融危机的影响，今年的稳定形势不容乐观。加强和谐社会建设，维护社会稳定是全区的大事，需要各个部门的共同努力，各级领导干部要守土有责，切实担负起确保一方平安的政治责任，坚持以人为本，从全局利益、整体利益和长远利益出发，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力营造安定和谐的社会局面。一要以制度建设保稳定。近年来，为维护全区和谐稳定大局，我们大力加强制度建设，制定了一系列工作制度和规范，取得了很好的效果。要进一步完善维护稳定工作责任制，坚持领导信访接待日制度、联席会议制度、矛盾纠纷排查调处制度、信访联络员制度、大接访制度等各项制度规定，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实工作责任制，做到任务明确、措施明确、责任明确，切实维护好社会稳定。二要依靠基层组织保稳定。去年，我区很多村级组织在维护稳定工作中不断创新工作方法，发挥了积极作用。李庄村、流芳台村坚持公平、公正、公开的原则，严格按照法律规定，履行民主程序，妥善解决了本村人员资格界定问题。大杨村坚持做过细群众工作，在拆迁工作开始前就向村民进行政策宣传，并畅通群众诉求渠道，将群众反映的问题及时与上级沟通，使整个拆迁过程没出现一例“钉子户”。南何庄村坚持昼夜巡逻，各种治安案件发案率明显低于往年，确保了一方平安。各村要认真学习这些村的经验，将保稳定作为开展各项工作的重要前提，针对今年的重点工作和可能出现的问题，提前做好矛盾纠纷排查调处工作，认真解决征地拆迁、人员资格界定、换届选举等群众关心的问题，切实发挥好基层组织第一道防线的作用，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。三要以精神文明建设促稳定。加强精神文明建设，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求、培养文明健康的生活方式、加快小康社会建设、构建和谐稳定的社会局面具有重要意义。经过多年的发展，我区综合实力有了明显提升，全区文化阵地建设也取得了新进展。现在很多村都建立了文化站、图书阅览室、老年人活动中心、体育健身中心等活动场所，丰富了群众的精神文化生活，促进了社会和谐稳定。杨泊子村于2008年由村集体投资180余万元建立了综合服务中心，内设物业管理、村务公开、计划生育、劳动保障工作站、综合工作站等行政办公设施，同时还设有老年活动室、未成年人学校等，为广大村民提供了休闲娱乐和学习的场所。要加强群众精神文明建设，深入开展“五大员”助推社会和谐“百千万”活动工程，宣传文明新风，倡导和谐理念，为实现率先发展营造和谐稳定的社会氛围。

　　五、加强领导，为率先发展提供坚强保障

　　我们事业兴旺发达的关键在党，根本在人；实现率先发展，关键在干部，根本在落实。全区各级党组织和广大党员干部，要深入贯彻区委九届七次全会要求，进一步强化领导班子和干部队伍建设，进一步提高领导水平和能力，以先进的思想观念、坚强的基层组织和良好的工作作风，为确保实现率先发展提供保障。

　　第一，要把“保增长、渡难关、上水平”活动切实抓出成效。2月1日市委、市政府召开了“保增长、渡难关、上水平”动员大会，对在全市开展“保增长、渡难关、上水平”活动进行了全面部署。为落实市委、市政府的要求，我区也从现在开始至4月底开展“保增长、渡难关、上水平”活动，整个活动要与学习实践科学发展观活动相结合，与调研服务月活动相结合，与完成全年各项任务相结合，围绕解放思想，着力解决突出问题，推进体制机制创新，帮助企业解决困难，为基层办实事。要进一步统一思想，坚定信心，形成又好又快发展的强大合力。一要加强组织领导。为做好这项工作，区成立了活动领导小组，负责领导、协调、推动本次各项活动开展。领导小组下设办公室，具体负责组织推动、政策协调、情况梳理、督促检查等工作。区委成立了调研指导组，负责对本次活动进行全面指导，确保取得实效。同时，全区成立了10个服务工作组，分别由1名区级领导带队，相关部门和街乡主管领导、业务科室干部各1名组成，每组5人，分别下派到7个街乡和东丽经济开发区、东丽湖温泉度假旅游区、服务滨海经济功能区，下基层定点帮扶各类企业，特别是困难企业和重点建设项目。区督查室负责对全区各服务工作组的工作情况及帮扶效能进行督促检查，了解和反映活动进展情况。二要注重实效。各位区级领导要亲自抓，坚持一线服务，靠前指挥。各服务工作小组要深入基层进行服务，切实组织和动员科技、管理、营销等方面的专家，深入基层企业，真心实意为企业搞好服务。这次活动中各级领导干部的绩效将纳入年度干部考核。三要搞好统筹协调。各街乡、相关部门要树立大局意识、责任意识，积极配合，加强沟通，提高工作效率，帮助企业落实各项支持政策，解决实际问题。各服务工作组要做好信息反馈，及时收集整理和反馈帮扶企业情况，并报区活动领导小组办公室。新闻媒体要做好宣传报道工作，通过区“两台、一报、一网”等载体渠道，采取多种形式，宣传政策，树立典型，增强信心，营造氛围。

　　第二，切实加强基层组织建设。农村基层党组织是农村各级组织和各项工作的领导核心，承担着巩固党在农村的阶级基础、群众基础和社会基础，团结带领群众建设社会主义新农村的重要职责。实现东丽率先发展，必须依靠基层党组织，战胜当前的困难和挑战，更要依靠基层党组织。一是切实抓好两委会换届选举工作。各街乡党委要深入总结2006年换届工作的经验，切实履行职责，保证群众的民主权利。要继续坚持“一票双推、等额不定职、相对多数”的方法，严格程序、依法操作，力争实现“一人兼”和“交叉任职”60%的目标任务，选好配强村级领导班子；要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举工作顺利进行。各村级党组织书记要切实发挥“第一责任人”的作用，团结和带领广大党员群众，做好组织实施工作，切实把适应新时期工作任务需要、结构合理、群众公认的村级班子建设好。各单位、各部门要充分发挥职能作用，紧密配合，通力协作，严格落实区委的各项部署和要求，为换届选举工作营造良好氛围，提供有力保障。二是积极推动基层组织设置调整。基层组织设置调整工作是加速推进农村城市化进程，改革农村管理体制的创新举措。推动组织设置调整，要坚持尊重群众的民主意愿，采取村级党组织调整为社区党组织、村民委员会调整为社区管委会的方法。要通过大力推进集体经济组织产权制度改革和基层行政管理体制改革，逐步构建起与城市化进程相适应的新型农村基层组织架构。各街乡和各村要全面理解和贯彻区委的工作要求，依法、适时、有序地推进设置调整工作，为城市化建设奠定更加坚实的组织基础。三是进一步抓好基层规范化管理。要深入贯彻《以改革创新精神全面加强基层党的建设若干意见》，不断提高基层党组织建设水平，做到“严要求、真关心、明奖罚”。严要求，就是要进一步加强村级制度建设，发挥村务公开网络的作用，不断推动村务公开、民主管理工作，严格落实“村章街管”、合同监管等制度，在民主管理、民主决策、民主监督上下功夫。真关心，就是要关心基层，服务基层，确确实实帮助基层干部处理矛盾，疏通障碍，解决问题。要落实好政治待遇，加大评优表彰力度，选树一批典型，发挥政治导向作用。要落实好经济待遇，扎实推进村级干部基本工资正常增长和离职村干部生活补贴工作，使村级干部“政治上有奔头，经济上有盼头，离职后有靠头”，进一步调动工作积极性和主动性。明奖罚，就是要进一步完善村级班子和干部目标管理绩效考核制度，真正建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的考核监督体系，把村级干部的全部智慧和力量集中到兴村富民、率先发展上来。

　　第三，切实改进工作作风。保持良好的精神状态和工作作风是完成全年各项任务的重要前提。率先发展、富民强区要靠好的作风来落实；党群关系、执政基础要靠好的作风来巩固；反腐倡廉、清正廉洁要靠好的作风来保证；高素质的干部队伍要靠好的作风来锤炼，因此，我们必须高度重视作风建设，常抓不懈，一以贯之。要大力倡导深入实际，密切联系群众的作风，时刻牢记公仆责任，树立服务意识，感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上着眼群众，着力解决就业增收等事关群众切身利益的难点问题。要倡导正视矛盾，迎难而上的作风，主动到群众反映强烈的地方去理顺群众情绪，到各种矛盾集中的地方去协调群众利益，到工作推不开的地方去打开局面。要倡导艰苦创业、勤俭办事的作风，特别是在今年经济发展困难较多，群众就业增收缓慢的情况下，各单位更要厉行节约、勤俭办事，把有限的财力、物力用在推进经济发展上，用在改善民计民生上。领导干部要严于律己，认真抓好党风廉政建设责任制的落实，以良好的党风促政风、带民风。要倡导求真务实、狠抓落实的作风，今年经济工作的大政方针和目标任务已经确定，关键在于抓好落实，各单位、各部门要高度重视抓落实工作，确定责任主体，明确工作要求，使抓落实进一步制度化、程序化、规范化，切实做到各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。

　　同志们，新起点再绘新蓝图，新考验期待新突破。实践终将证明，我们完全有能力战胜各种困难和挑战，实现新的跨越。全区各级党组织和广大党员干部，要进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，团结奋进，为圆满完成今年的各项目标任务，打造百亿强区，实现率先发展而努力奋斗！