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破解难题——以人为本的实践特色
对照查找出的问题,南开区重新审视发展定位和思路,在《中共南开区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》中,创造性地提出了需要重点解决的八个方面的突出问题:
经济结构不尽合理:支柱经济产业比较单一,税源结构不尽合理;服务业发展水平不够高,都市工业规模不够大;民营经济发展不够强,高端化、高新化、高质化的产业结构尚未形成。
中心城区功能作用尚未充分发挥:区域发展规划引领经济发展的龙头作用发挥不够,区域发展空间有限;科教优势转化为竞争优势和现实生产力有所欠缺。
城市管理水平有待于提高:城区载体功能不够完善,城市管理和社区基础设施建设不够均衡,市容环境面貌和综合整治还有薄弱环节。
民计民生的改善还需加强:扶贫助困长效机制不够健全,教育、卫生、文化等公共资源的合理布局、均衡配置需要进一步推进,就业与再就业形势紧迫。
……
面对一系列的突出问题,区级领导领衔承担了22个涉及全区发展战略问题的重点调研课题,449名处级领导干部分别承担了涉及本部门、本单位337个课题的重点调研任务,形成了一批有内容、有见解的调研报告,为经济和各项事业发展开拓了思路,也增强了试点工作的可借鉴性。
区委制定了《在中心城区全面提升中创建科学发展示范城区的意见》,对南开区创建科学发展示范城区做出全面规划和展望。
区委常委会的《整改落实方案》中,明确了十个方面46条整改措施,确定了责任人、整改目标和整改时限。
整改方案的“三个体现”,突出了南开的区域特点;“五个呼应”,确保了中央和市、区委部署要求落到实处;“三上三下”的征求意见方法,使整改方案具有广泛的群众基础。
整改方案还特别推出解决制约经济发展、影响市容环境以及涉及民计民生突出问题的16项具体整改举措,及时启动,集中解决,群众反映的涉及切身利益的290个热点难点问题已经全部解决。
健全机制——持续发展的根本保障
本着“要精、要管用”的原则,着眼于实际工作需要和群众意愿,抓好制度的“废、改、立”,建立健全和完善科学发展的体制机制,形成有利于科学发展的正确导向。
这是区委书记刘长顺在整改落实阶段提出的要求。
区四大机关分别研究制定了《信访工作长效机制》《依法监督工作长效机制》《行政审批管理长效机制》和《履行政协参政议政职责长效机制》,在全区初步形成了适应科学发展的规划引导、科技创新、行政管理、政策激励、软环境建设、城市管理、维护社会稳定、社区管理、扶贫助困、人才培养选拔使用十大机制。
全区启动了以“加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风”为主要内容的“作风建设年”活动。常委会带头改进会风、文风,精简会议,开短会,说短话,“5+2”,“白加黑”,把书记会、常委会安排到晚上开,腾出更多精力,集中更多时间抓工作落实。
制定了《关于加强区委常委会自身建设的意见》,努力把区委常委会建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
出台了《关于建立健全决策目标、执行责任、考核监督体系的实施意见(试行)》及配套实施办法,发挥考核的激励、监督和导向作用。
推出了《区委关于贯彻落实〈天津市委关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作实施办法〉任务分工》,强化常委对全区党风廉政建设责任制执行情况督促检查,努力做到为民、务实、清廉。
与此同时,区科协、科委、知识产权局联合推出科技企业保增长的十条举措;区公检法司系统建立进一步健全多元化矛盾纠纷解决机制;区教育局推出“80后”青年教师的培养与管理机制;区房管局推出“保增长、渡难关、上水平”的工作规划;区环卫局探索完善市场化管理体制;区市容委、执法局探索数字化市容管理机制等,全区废止制度36项,80项制度被修改,新建制度128项。
这些行动触及南开区的方方面面。谈到变化,市、区人大代表,南开区人大常委会副主任,农工党主委马金然感慨万千:学习实践活动使南开充满了生机与活力,南开区科学发展的第二个春天来了!