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当土地后备资源匮乏和经济高速发展之间的矛盾日益突出时,难题该怎么解决?西营门街的答案是,调整产业结构,盘活土地存量;规范招商方式,提高土地利用率;合理规划产业布局,优化土地增量。借此,自去年以来,地域狭小西营门街在土地资源匮乏和经济高速发展的夹缝中找到了发展空间。
腾笼换凤,引优除劣,盘活土地存量。该街土地日益稀缺,土地利用率不高。到2008年尚有74家白占地不纳税的非属地纳税企业,占地面积近23万平方米。为此,西营门街从去年9月份开始,开展了清理非属地纳税企业活动。他们给这些企业发信、走访,与执法部门协调沟通,促使20家企业办理了注册地变更手续。仅一季度,就增加税收近100万元,拉动全街经济增长6个百分点。同时,抬高产业门槛、环保门槛,按照“产业关联度要高、投资密度要大、资源消耗要低、创税能力要强”的原则进行招商,促进全街产业结构调整。截至目前,该街已腾出厂房4万平方米,有3万平方米已引进了新的企业。其中,由中新药业与武汉新龙药业合作的药品批发中心,占地仅3600平方米。完成后,年销售收入将达到2-3亿元。
规范村级招商方式,实现租税并举,提高土地利用率。清理非属地纳税企业,只是表面现象。西营门街主要领导认识到:各村自主招商、随意招商,只重租金,不考虑税源,是出现这些短视性行为的主要根源。为此,他们加强园区土地资源的规划和管理,打破经济发展的村级行政区域界限,实现园区经济发展一体化。他们鼓励各村围绕全街主导产业招好商、引好资,深挖税源,并依据村域内企业纳税情况,以街财政资金支持各村,制定出台了《关于以街财政资金支持各村新农村建设的规定(试行)》,并于去年拿出100多万元(占街级财政收入的7.8%),兑现对各村的扶持政策,极大调动了村级加大招商引资的积极性,从最大程度上保证了税源,达到了租税并得的目的。今年一季度,全街完成内资注册资金5265万元,内资到位额10925万元;外资到位额610万美元。其中,新引进企业17家,办理内资企业增资2家,办理外资企业增资1家。
合理规划产业布局,优化土地增量。土地资源有资,但发展空间无限。基于此,西营门街将合理规划产业布局,作为保证土地资源利用最大化的关键所在。他们针对土地空间少、区位优的特点,制定出“三二一”的发展思路,即以三产为主,二产带动,抓住平改这一契机,通过置换发展空间,再向空间要发展。一是抓住城市建设、旧村改造的契机,紧紧围绕城市快速路建设、南运河改造、地铁二号线等重点工程建设拆迁工作,变困难为机遇,积极争取新的发展空间和扶持政策。同时,提高快速路商贸带的规划水平,培育新的经济增长点。二是依托杨柳青农场的土地,拓展发展空间。目前,已投入460万元,完成了320亩农用地指标置换。并请清华苑设计研究院资深设计师着手进行950亩修建性详规的编制,全力打造先进制造业园区。
截至目前,这个街优化产业布局带来了初步成效。三产上,该街红旗农贸市场迁建项目、华苑产业园区写字楼项目、王顶堤综合市场项目、王顶堤科贸大厦项目,今年均可投入使用或运营。二产业,该街形成了以京万红、中新药业、乐仁堂等国内知名企业为主的医药业,以柯文制模、建德机械、立德尔机械、兆亿电子为主的精密机械业的产业格局。今年一季度,全街完成地区生产总值4.32亿元,同比增长33%;内资到位1.09亿元;外资到位610万美元;纳税总额达1.16亿元,同比增长20%(剔除大额个税),实现了首季开门红。