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“要用房屋维修资金了,却因为我们这里区划不清卡了壳,一直以来,我们小区很多问题都因为这个原因难以解决。”本市小海地浯水道博林园小区业主张大爷如是说。服务于本市密云一支路燕宇小区的物业公司经理刘先生也表示:“小区区划不清,问谁谁不管,真让我挠头。”
近日,本报相继接到数位读者打来的电话,他们向记者反映在社区生活中面临的棘手问题,而且不约而同都提到了小区区划不清这个问题。记者随后经调查得知,随着城市化的发展,本市近年来出现了很多位于两区之间的“两不管”小区,这些小区面临的种种问题为很多市民所关注。
个案1
博林园业委会一度“难产”
博林园位于小海地浯水道以南,与怡林园、祺林园、儒林园相连。“据说浯水道是河西区和津南区的分界线,有时候,河西区的城管人员一执法,小商小贩就跑到路这边来了,河西区那边是清静了,可一路之隔,小贩接着卖。”市民李先生说。事实上,张大爷他们面临的问题远比这复杂。“当初我们买房子时,开发商宣传说是河西的楼盘,房产证和户口上也都标明是河西区。可住了这么多年,却没被河西‘管’过。”
去年,本报曾对博林园小区业委会难产一事进行过报道。当时该小区物业合同期满,而小区没有业主委员会,也就无法决定物业的去留。按照相关规定,小区业委会选举产生后,要到相关政府部门备案,而博林园因区划不清,在此“卡壳”。河西区东海街工作人员告诉记者,博林园的行政规划(地界)属于津南区,目前他们只是代管博林园的部分行政工作,并没有正式的指派文件。津南区信访办的工作人员在接受采访时,同样表示了博林园地界归属他们,但行政归属河西区,具体事宜可以向河西区相关街道咨询。
前不久,该小区居民窦先生给本报新闻热线打来电话称:“我们小区的业委会建立起来了。”谈及业委会的成立,该小区新任业委会主任张凤池说:“因为当时情况紧急,业主们也在四处奔走,最终按照投票选举制度选出我们这15人的业委会,区物业办给备了案。虽然直到现在我们小区的归属也没个明确说法,但区物业办说等将来归属清楚之后,再把我们的手续转给相关街道,我们总算有了合法身份,就这么‘先干着’了。”
个案2
燕宇小区私搭乱盖没人执法
密云一支路的燕宇小区居民对小区内的私搭乱盖问题反映强烈,服务该小区的駸智物业公司经理刘晓京说:“居民们总认为是物业‘不管’,进而不交物业费。事实上,物业公司不过是个企业,没有执法权。如果想见实效,还需要行政执法。可我们这里处于西青区和南开区的交界处,到底归哪个区管辖,到现在也没弄清,也就造成了谁都不管的局面。”
本市涉及“区划不清”的小区并非个案,一位业内人士透露,目前像这种情况的小区约有20多个。记者根据居民反映调查发现,这些小区大多处于两个区的接合部,在地理位置上或许属于这个区,而与另外那个区又有联系,导致两个区之间互相认为对方应该对这个小区负责任。采访中,海天馨苑小区的物业接待员李鑫指着小区物业办公室窗外一条河对记者说:“您看,这条河以里的地界据说被一家开发商拿走了,听说人家就办成河西了,而我们还属津南,就隔一条河……”据介绍,该小区虽然从地理位置上离河西区更近一些,但目前尚处于津南区地界,一应行政管理也由津南区双港镇负责,只有水、燃气、有线电视等这些找河西区。“最有意思的是消防管理,检查归津南,灭火归河西,因为河西的消防队离我们这里近呀,灭火的事耽误不得,谁离得近谁来呗。”工作人员说。
“区划不清”大家说
居民:区划不清没有归属感
谈及区划不清带来的麻烦,很多小区的居民都会“大吐苦水”。总结起来,居民反映比较多的是“缺乏归属感”。例如,博林园虽然成立了业委会,但业委会成员仍感觉小区像是“没娘的孩子”。“业委会成立后,有委员提议去慰问一下孤老户,我们考虑了一下,最后认为不可以,因为这是居委会的职能,作为业委会,我们没有资格这样做。”
该小区业委会主任张凤池说:“如果区划清晰,政府相关部门的职能就能尽快地对应到小区中来,很多问题解决起来也就相对简单了,我们非常希望小区尽快组建居委会。”
阳光100国际新城过去由于区划不清,小区旁边的一条路一直没有修好,小区居民出行十分不便。“现在好了,自从明确了归属,南开区政府协调相关部门修好了这条路。”阳光100国际新城物业行政办公室经理王华良说。
物业:没管理职能说话不灵
很多区划不清小区的物业公司也都十分盼望区划问题早日解决,他们认为,如果有了区划归属,小区很多事就可以得到解决,居民也就不会什么都找物业公司了。王华良介绍说,以前阳光100国际新城存在私搭乱建、住改商、乱设灯箱、乱打广告、私设卫星接收天线、宠物管理等一系列问题,这些问题涉及公安、消防、工商、税务、卫生防疫、环卫、绿化、综合执法等多个职能部门,物业公司只是一个企业,没有管理职能,有些问题经工作人员劝解引导,可以有所缓解,但不能根治。“去年11月,小区明确归属到南开区体育馆街后,南开区体育中心派出所、南开区体育中心街道办事处等相关政府职能部门先后进驻小区,广大业主关心的户籍隶属问题也得到落实。特别是南开区体育中心派出所进驻小区后,开展了入户人口普查登记、暂住人口登记、组织业主代表见面会、听取业主对小区安全秩序管理建议等一系列工作,在小区的安全秩序管理方面给予我公司很大的帮助,小区的安全秩序较过去已有明显改善。”
专家:需从战略上加以解决
对于小区“区划不清”的问题,天津大学管理学院公共管理研究所所长、管理学教授、博士生导师陈通接受采访时称,区划的问题在国内很多城市普遍存在,绝非个案。对于这个城市发展中的问题需要从战略上加以解决,而不是从战术上解决。
据陈教授介绍,随着城市的发展,城市的城区肯定要扩大,这是一个大趋势,房地产开发企业也越来越倾向于跳出老城区去搞建设,但接踵而来的是综合配套问题。“应该由整个城市空间总体战略布局来控制,让房地产建设跟着公共建设走。尤其是大型住宅区域的划分,从规划方面解决更好一点。”
“人们花钱买房子,不是买一个空壳子,肯定希望配套齐全,这需要通过全市的大战略规划来解决,这涉及人员有效需求分析。”陈教授说,近来天津特别注意规划建设,而且建立了一整套规划决策执行体系,市民参与,重点决策,部门执行,这是从根本上解决上述问题的战略办法。“假如缺乏规划,就会造成一个个的问题,然后再一个个去解决,那样成本太高了。当然,不排除规划后还会出现个别问题的可能,那样再具体问题具体对待,效率也会相应提高。”