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采访中,高吉胜始终强调自己是消费维权新兵:“你们应该多写写这20年消协整体的变化,更多关注那些基层的消费维权人员,是他们铸就了天津消协20年的辉煌。”
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虽然高吉胜调任天津市消费者协会担任秘书长职务不到两年的时间,但在跟高吉胜的交谈中,记者深切体会到,他对消费维权工作的重点、难点了熟于心。而这些都来自他做基层工商所所长的经历。
在天津市和平区劝业场工商所任所长的6年间,高吉胜一直兼任劝业场地区消协分会会长。他曾经无数次组织工商干部到经营场所暗访体验;他曾经无数次进校园普及消费维权知识;他曾经连续8年在劝业场工商所辖区组织“月月315”户外接受咨询、受理投诉活动;他曾经在全国第一批主持设立了“青少年维权岗”……高吉胜的这些努力让劝业场工商所获得“全国人民满意的公务员集体”、“全国工商系统先进集体”、“天津市特等劳动模范集体”、“天津市精神文明单位”等诸多荣誉称号。出色的成绩让高吉胜自己也获得民政部授予的“志愿者标兵”等称号。
以往的经历让高吉胜谙熟消费维权工作,并对消费维权有独到的见解。他到任第一年,天津消协的成绩得到了中消协和各级领导的肯定,天津市消协和塘沽等5区消协被中消协评为“年主题活动先进单位”,是全国获奖单位最多的省市。
如今,天津市消费者协会维权道路越走越宽,维权理念上更是不断超越完善。正因如此,我们愿意记录下高吉胜总结的一些消费维权理念。
消费维权要打“大老虎”
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近年来,在部分公共服务行业中,存在着利用特殊地位损害消费者权益的现象。天津消协重点对公共服务行业进行了监督,逐渐摸索出了一套监督公共服务行业的机制。
高吉胜表示:“公共服务行业涉及到每个消费者的切身利益,同时,公共服务企业一般具有天然的垄断性,缺乏有效的市场竞争,相对于消费者是强势一方,容易产生侵害到消费者合法权益的行为,像消费领域的‘老虎’。消协不仅要打‘苍蝇’更要敢于摸‘老虎屁股’,这样才能维护消费者的权益,有效提高消协的社会公信力。”高吉胜说,“从2008年起,天津市消费者协会加强了对公共服务行业的监督,根据投诉情况筛选了银行、公墓、电信、保险、邮政等行业,作为重点监督对象,这些做法不仅维护了广大消费者的合法权益,也得到了政府相关部门和经营者的肯定,取得了明显的社会效果。”
高吉胜介绍,针对公共服务行业特点,天津市消协结合近两年工作实践,摸索出一套相对完整的监督机制。首先是开展电信、保险等公用事业的消费者专项调查、体察评议活动。此活动共收回消费者评议调查有效问卷为一万余份,在此基础上,组织召开主管部门、行业协会、消费者代表、企业及专家学者参加的座谈会,全面了解该行业的服务状况,深入分析存在的问题,提出改进意见,形成调研和评议报告。还将消费者对通信和保险企业提出的意见,及企业的整改措施、服务承诺在媒体上进行了公布。这些活动有效规范了公共服务行业的经营行为,也引起了强烈社会反响,受到天津市委市政府领导的关注和广大消费者的好评。
其次,推行了公共服务行业每周案情分析例会制和月度投诉分析报告制,从大量的公共行业投诉数据中筛选归纳阶段性热点,并及时督办。天津市消协还通过与市工商局12315中心的信息互动,了解消费者投诉的重点,通过这些数据来源,研判出消费者投诉较严重的公共服务行业,再进行案例汇总,研究其投诉共性和问题集中点。然后,制定公共服务行业投诉情况及调查报告,向本系统和相关部门提交,并监督办理。
掌握最新消费动态 及时发布提示
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消费提示能够提醒消费者科学合理消费,对消费警示的发布时机高吉胜有自己的看法,“每天看新闻,如果有侵害消费者合法权益的事件发生马上记录下来,如果需要,及时发布消费提示。”
2009年11月初,部分明星代言广告存在虚假宣传的问题屡见报端,为此,天津市消费者协会发布消费提示,提醒消费者,产品或服务质量不会因名人的代言所改变,消费者对名人代言商品也应有理性消费意识。在发布消费提示的基础上,高吉胜接受多家媒体的专访,发表自己的观点,并告知消费者,不要轻易从销售药品的网站购买药品,也不要轻信媒体上的药品广告宣传而邮购药品。在购买药品之前,可以登录卫生部和国家食品药品监督管理局网站,对药品保健食品的真实性进行查询。
同时,根据社会上关于公共服务行业投诉热点,天津市消协还在调查研究的基础上,及时发布相关的消费警示。2008年针对银行代售保险这一突出的侵权问题,天津市消协先后几次走访天津银监局和保监局,分别就有关情况上报市政府,向社会发布了“谨防代售保险三大陷阱”的消费警示。针对消费者反映强烈的殡葬价格高等问题,2009年,天津消协组织专人,对全市墓地及殡葬用品进行了调查,形成正式报告。这份报告得到了市民政局高度重视,以正式文件形式进行答复。天津市政府还专门召开会议,明确要求市消协抓紧发布消费提示,从移风易俗的角度提醒广大消费者合法、理性消费。
“新闻事件发生时,正是消费者对此类问题最关心的时候,如果这时消协发提示,会起到事半功倍的效果。”高吉胜说。
区域联合 形成消费维权合力
最近几年,天津市在建立消费维权跨区域联合方面,做了不少工作,先后发起或参与了多个异地消协联动机制。天津消协为何积极参与此类区域合作呢?对此,高吉胜秘书长有自己的看法。
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“近年来,随着经济社会一体化进程的加速,电视购物、网路购物、旅游购物等跨区域消费成为生活常态。”高吉胜说,“但是,我国实行的是属地管理原则,跨区域消费纠纷解决难,其中,深层次的原因在于异地维权机制的缺失。”
高吉胜表示,异地投诉的共性是涉及生产商、经销商、送货单位、消费者等多个区域多个环节,产生纠纷后投诉周期长,维权成本高,为解决跨地区消费维权难的问题,天津市消协与部分兄弟单位着手建立消费维权快速通道,寻求异地维权合作之路,并陆续建立了一系列的合作维权机制,如津深港澳合作维权机制,京沪津渝四直辖市合作机制,环渤海省市合作机制等。今年11月,天津消协又参加了“城市消费维权联盟”,实现了19个城市、2个特别行政区维权组织的协作。
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同时,为进一步畅通消费维权渠道,方便消费者咨询、投诉和申诉,及时有效地解决消费纠纷。自2009年6月开始,天津市消协和区县消协与工商等部门配合,于每月15日在和平、塘沽、津南、宝坻等四个区县试点开展消费维权咨询投(申)诉服务日活动,围绕不同维权宣传主题,为消费者答疑解惑。
“兄弟单位的联手打通了跨区域消费纠纷‘绿色通道’,实现了信息交换、分析、反馈和异地投诉、调解。广大消费者获得了‘异地消费、本地投诉’的服务。”高吉胜说。
不过,在实现区域合作的同时,高吉胜认为还有很多问题需要完善提升。一是消费教育和宣传,区域之间联合的不够密切;二是未签定合作区域之间维权渠道不够顺畅,缺少有效联动机制;三是重点难点热点问题维权仍旧艰难,特别是网络交易、电视购物等消费纠纷受理调解难度很大。
对此高吉胜认为,消费维权的区域合作成员单位要指定一名信息员,通过网络平台,相互传达单位工作动态及好的经验做法。开辟“合作区域工作动态”专刊,由轮值单位负责编辑,专刊设立相关栏目,反馈到各成员单位及相关政府部门、行业协会等,达到相互学习、相互借鉴、共同提高的目的。充分利用QQ、MSN、电邮等电子网络搭建交流平台,建立高效信息交流渠道。
开辟宣传阵地 加强消费教育
“消费者懂得如何消费,就会减少不必要的损失,这需要搞好消费教育工作。”高吉胜上任后,筹办了两份刊物,如今,这两份刊物在津门大地已有一定影响。
天津市消协为适应维权宣传需要,2008年8月正式创办宣传刊物《津门消费维权》。此刊物为月刊,主要内容为本市消费维权事件活动、各级消协业务工作交流、投诉与消费指导、理论探讨等。刊物发行给天津市有关职能部门相关领导、市消协理事、消协分会及有关专家和企业。它为天津消费维权搭建了宣传交流平台,广泛长效地开展宣传工作。
2009年初,天津市消协编辑印制了《津门消费维权指南》,内容为消费常识、法规摘录、常用合同、案例剖析、投诉范围和热线电话等。今年3月15日,在天津市3•15纪念大会上,市领导向群众代表赠送了《津门消费维权指南》,标志着我们以赠书形式开展的“消费教育普及进万家”活动正式启动。一年来,向农村、社区、大学、武警、解放军、企业等群众赠阅本书5万册。同时,天津市消协还向市内部分社区赠阅《家庭生活消费丛书》、《天津消协系统宣传信息汇编》等刊物,引导群众规避消费陷阱。对典型侵害消费者权益事件,及时予以曝光。
构建现代化消协 争做消费维权“排头兵”
目前,天津市消费者协会依托街道乡镇建立消费者协会分会159个,依托社区居委会和农村村委会建立消费者投诉站4898个,覆盖率达到100%;2009年11月,经过验收,又从中推出了四十余家“示范站”。初步形成了方便群众、信息畅通、反应快速的消费维权网络。
2006年5月,国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。天津的发展有了新的起点。高吉胜秘书长对今后天津消协的发展方向也有自己的规划。
高吉胜向记者介绍,2008年11月,天津市消费者协会第三届理事会正式成立。今后一个时期,天津市各级消协组织将在三届理事会的领导下,抓住天津发展的新机遇,争取做全国消费维权的“排头兵”。
高吉胜说,“正是在前几任领导的积极探索、共同努力下,天津市消费维权工作20年来发生了质的飞跃。将来我们会更加着力解决消费者最关心、最直接、最现实的利益问题;继续深入做好对商品和服务的社会监督工作;积极提请和配合有关部门,制定和完善有关保护消费者权益的法律法规和标准;继续抓好消费教育和引导工作,在全社会倡导健康向上的消费和消费维权文化。”
采访最后,高吉胜引用了根据吉鸿昌名言改编的一句诗:“路是脚踏出来的,历史是人写出来的。我们的每一步行动都在书写中国维权事业的历史。”他说,“消协工作最重要的是把消费者的事情当成自己的事情来办,只有这样才能更好的为消费者服务。消协工作人员为消费者服务就是人生价值的体现。在维权战线上大家共同努力,就会做出消费者维权事业的成就。”