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4月1日,《天津市城市管理规定》正式实施。《规定》对与市民生活息息相关的养犬、社区管理、私搭乱盖、占路经营等都予以明确规定。一周过去了,《规定》的执行使新区的整体管理大有改观,但是,要想建设一个和谐文明的城市空间,有许多难题仍然摆在人们面前。
昨日是《规定》实施的第7日。在这7天中,滨海新区城市管理整体大有改观。但是在《规定》的执行过程中,仍然有不少难点问题待突破。
难点一
居民配合不够
汉沽城市管理综合执法局执法监督科的周科长认为,执法困难主要源于居民对城市管理规定的认识不够。虽然之前的宣传工作做了不少,但要得到居民配合可能还需要较长的一段时间。比如说,在治理市场外溢、乱摆乱放、马路餐桌等方面,很多商贩不予配合,让执法人员很为难。再如规定指出严禁个人饲养大型犬,携犬出户时应当携带养犬登记证,为犬配戴嘴套。但是不少居民带宠物外出很少有此意识,并认为不给爱犬带“口罩”是太过平常的事情,不觉已经违反规定,这都为执法造成了很大不便。
难点二
执法人员没有强制权
根据《规定》第四十七条,对于违法占用道路、公共场所从事摆卖、餐饮等经营活动拒不改正的,要处以5000元罚款,并没收其违法工具和非法财物。4月1日,大港城管局城管执法队员对大港胜利步行街南端的流动摊贩进行了清理。当天执法队员在世纪大道与三春里间的辅路上发现了一名正在卖麻辣烫的小贩,根据《规定》,小贩应当被处以5000元的罚款,并没收手推车。然而当城管队员上前执法时,这名摊贩却坚持辩解自己只是推车路过并没有进行经营,由于没有强制执行权,对于这样的情况,执法队员在执法时也常常陷入尴尬。
难点三
流动摊贩难治理
《规定》施行七天,在改变的同时遇到了一些问题。塘沽综合执法局在执法中阻力变小了,但是变小后的隐患却更大。“很多小商小贩不想顶风,就和执法人员采取了迂回战术。一说就走,但是转头就去别的地方继续摆摊。”工作人员介绍说。
因为流动商贩的位置都不确定,这也给执法带来难度。因为执法的原则是先教育,再劝说,最后才会采取暂扣的方式。目前的情况是,在教育的阶段,很多商贩都顺从地离开。但是他们很可能再去别的地方,或者等执法人员一离开,立刻重新回来。如果在劝阻中违反规定,执法部门还可以采取罚款的措施,可如果对方不愿缴纳罚金,还要走司法程序,提交法院处理。
突破点
宣传多样化经营规范化
据了解,下一步,天津开发区城管局除了针对不同人群发放《天津市城市管理规定》宣传手册外,还将针对社区居住人群特点,策划不同形式的法规宣传、居民教育活动,以形式多样的、内容丰富的、居民喜闻乐见的形式,使规范性约束条款内化为社区居民自觉行为。其中,针对青少年,启动“小手拉大手,文明泰达欢乐行”活动;针对居民,组织开展“社区环境卫生接力行动”,并组织志愿者上街做文明监督员;针对商户,重新签订“门前三包责任书”,组织“我的地盘我维护行动”。
“目前来看,最好的方法就是提前管理。有商贩的地方,也就证明存在商机,是人们需求所在。如果能够在不扰民的前提下,规范商贩的位置、经营范围等,反而会达到事半功倍的效果。”塘沽综合执法局有关工作人员向本报记者介绍。(记者程翰路熙娜许卉万馨)