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简要内容:深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是党中央为维护重要战略机遇期的社会和谐稳定作出的重大战略部署,是当前和今后一个时期政法工作的重要任务,也是一道重要的时代课题。 |
始终坚持立足检察职能,依法参与社会管理创新,全力促进社会和谐稳定
检察机关参与社会管理创新,要始终坚持把依法发挥职能作用作为基本方式和重要途径,依法严厉打击严重刑事犯罪,发挥好维护社会稳定的职能作用;依法查办和预防职务犯罪,发挥好促进反腐败斗争和党风廉政建设的职能作用;依法强化各项诉讼监督,发挥好维护社会公平正义的职能作用;依法处理社会矛盾纠纷,发挥好促进社会和谐的职能作用,做到到位不越位、监督不代替。
1、要进一步拓展检察职能向社会管理创新延伸的领域和方式。要着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题,主动将检察职能向前延伸、向下延伸、向后延伸、向内延伸。强化检察机关的社会责任,不断丰富履行检察职能的方式方法,积极参与社会治安综合治理,加强对社会治安动态的研究把握,及时向党委、政府和有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的对策建议。当前,要特别重视抓好检察工作向基层延伸工作,在市区街道社区和农村基层村镇建立驻区检察工作室,明确职责、任务和要求,深入开展法律宣传教育、受理举报申诉、听取群众意见、司法调研服务等工作,结合执法办案促进加强社会管理,深化法律服务。探索开展对农村“两委”的巡查工作,监督和支持“两委”依法履行管理职责,结合检察职能维护农民的合法权益,促进提高农村基层管理建设水平。
2、要进一步形成检察机关推进社会管理创新的整体合力。检察机关依法履行立案侦查、侦查监督、提起公诉和诉讼监督等多项职能,检察工作具有工作环节多的明显特点,容易出现各部门之间和各项工作之间相互脱节、各自为政的问题。要统筹抓好各项检察业务工作之间的衔接,形成共同研究社会管理创新的有效机制,深入做好批准和决定逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪、加强诉讼法律监督等各项检察工作,加大法律监督力度,提升法律监督质量和效果,形成法律监督工作的整体合力。
3、要进一步加强检察工作与行政执法和司法工作的衔接。深入推进三项重点工作不是一个部门、一个单位可以自行承担的工作,它涉及到社会管理的各个领域、各个层面,需要各级党委、政府和各政法部门的通力协作配合来完成。要建立与纪检监察、行政执法、审计等机关的信息沟通、联席会议、案件移送制度,拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。健全与侦查、审判、刑罚执行机关的沟通协调机制,逐步实现信息的互联互通和工作的有效衔接,及时通报监督中发现的情况,协商解决实践中的问题,促进提高法律监督工作水平。
4、要进一步督促、监督、支持、配合和帮助政府有关部门加强社会管理。目前,仍有很多同志对三项重点工作的认识有偏差,认为社会管理是政府部门的工作,检察机关不好参与、不便参与,工作做多了会有越权之嫌。解决这个问题,必须先摆正自身的位置,检察机关是法律监督机关,法律监督涉及司法和行政执法等多个领域,这里面就包括社会管理。同时,检察机关与行政机关的职能又有明显不同,深入推进三项重点工作,特别是参与社会管理创新,检察机关并不能替代行政主管部门去履行管理职能,而是要发挥检察机关的监督作用,在行政部门疏于履行管理职能的,及时督促和监督,在行政部门需要配合帮助时,主动支持和协助。各级检察机关都要进一步明确肩负的重大责任,认真做好创新社会管理和服务广大群众的各项工作,共同推进社会管理创新,抓出工作亮点,形成天津特色。
加强以公正廉洁为重点的队伍建设,为做好三项重点工作提供有力的组织保障检察队伍是检察机关深入推进三项重点工作的重要组织保障,各级检察机关要牢牢把握“廉洁”和“公正”两个重点,着力推进高素质检察队伍建设。
1、要把提高队伍职业素质和能力水平作为公正廉洁执法的重要基础。在全系统深入开展中国特色社会主义理论和法治理念教育,加强理论武装,坚定政治方向。广泛开展“建设学习型党组织”和“创建学习型检察院”活动,使各级党组织充分履行服务中心和建设队伍两项任务。深入推进“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题教育活动和反特权思想、反霸道作风专项教育活动,深入开展向身边先进典型和模范人物的学习活动,大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德,营造学先、争先、创优的浓厚氛围。要坚持把教育培训作为保证公正廉洁执法的重要举措,以新进、新任人员为重点,开展岗前培训和任前培训,提高依法履行法律监督职责的能力;以执法办案一线干警为重点,开展专项业务和技能培训,提高突破案件的技能和能力;以领导干部和部门负责人为重点,开展领导素能和管理培训,提高科学决策、依法履职的能力,引导干警特别是每一名领导干部做勤政廉政的表率和公正执法的标兵。
2、要把抓好领导班子建设和严格科学管理作为公正廉洁执法的重要内容。要坚持把领导班子建设作为队伍建设的重中之重,严格贯彻落实民主集中制,坚持集体领导与分工负责相结合,认真执行党组、检委会议事规则和决策程序,充分发挥党组的领导核心作用和检委会的业务领导、决策作用。坚持党组民主生活会制度,加强领导班子成员之间的思想沟通和交流,切实维护领导班子的团结和统一。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行领导干部述职述廉、个人事项报告等制度规定,进一步加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督。要以目标考评、分类管理、绩效管理为载体,根据检务管理的规律、重点和问题,进一步建立和健全队伍管理制度,确保教育有效、制度管用、监督到位、惩处有力。要经常研究制度执行中存在的突出问题,完善保证制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性措施,加强制度落实中的跟进指导和实时监督,真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
3、要把加强反腐倡廉建设和接受监督制约作为公正廉洁执法的重要保证。要始终坚持从严治检,从严治长,认真贯彻落实领导干部《廉政准则》,严格对干警特别是领导干部的要求、教育、管理和监督。健全完善具有检察工作特点、教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系,研究建立廉政风险防控机制,对可能诱发腐败的各类风险,建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,努力使腐败问题不发生或少发生。严格执行各项禁令和纪律规定,加大检务督察和推行执法业绩档案制度的力度,尽最大努力把违法违纪问题控制在最低程度。要主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督,依法接受其他司法机关的工作制约。根据检察工作的规律和特点,研究并落实好职务犯罪案件审查逮捕上提一级的制度,形成法律、政治、社会效果相协调的正确执法导向和科学、完整、统一的业务考评机制,进一步促使每一个检察机关、每一名检察干警公正执法、廉洁用权。
加强组织领导和实施推动,确保三项重点工作扎实推进取得实效深入推进三项重点工作是当前和今后一个时期检察工作的首要任务,要紧紧依靠党委的领导和人大的监督,争取有关部门的支持和配合,加强组织推动,着力细化措施,认真抓好落实,确保在实际工作中见到成效。
1、要加大三项重点工作的组织、协调和推动力度。全市各级检察机关要把三项重点工作列入院党组的重要议事议程,结合检察工作认真研究、部署和推动,形成检察长负总责、班子成员分工负责、领导小组办公室组织协调、各职能部门齐抓共管的工作格局。各单位、各部门的“一把手”,要经常听取推进三项重点工作的情况汇报,认真研究谋划工作思路,制定具体推动措施,切实加强落实情况的督促和检查。今年,要把深入推进三项重点工作情况纳入领导班子和领导干部绩效考核范围,作为评价领导班子和领导干部实绩的重要依据,严格予以考评。市院要加强对全市专项检察工作的直接领导和组织协调,监督和推动各项工作的有效落实。市院各职能部门,要从全市检察专项业务工作的整体出发,及时发现推广实践中的新经验和好做法,协调解决基层工作中遇到的实际困难和问题,切实发挥好指导和推动作用。
2、要充分发挥基层检察院在推进三项重点工作中的主体作用。三项重点工作与各项检察工作紧密相关,在推进落实过程中,各基层院要注重发挥好直接办理案件、直接联系群众、直接服务基层的主体作用,在结合三项重点工作加强和改进法律监督工作上下功夫,在拓展检察机关执法办案职能作用上下功夫,在深入开展争创全国先进检察院活动上下功夫,在三项重点工作特别是社会管理创新中,抓亮点、创特色、出经验。要加强检察宣传工作,及时发现、总结、推广全市检察机关在深入推进三项重点工作中的思路、举措、经验和成效,把握检察宣传工作主动权,营造良好的舆论环境。
3、要结合推进三项重点工作统筹做好各项法律监督工作。坚持把深入推进三项重点工作作为加强和改进检察工作的重要载体,紧紧围绕构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”、落实“四个着力工作任务”等重大战略部署,进一步调整、完善为经济发展服务的具体措施,为加快滨海新区开发开放、实现天津“三个发展”提供有力的司法保障。要统筹抓好各项检察工作,进一步加大法律监督力度,边学习、边探索、边总结、边提高,推动全市检察工作跨上新水平。
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