|
||||
天津市红桥区自去年下半年开始实施重大事项社会稳定风险评估工作,在将近一年的实践中,该区共组织区级社会稳定风险评估9次,涉及城市拆迁建设,市容环境管理和参与人数众多的大型集体活动,其中否决1个,暂缓实施2个,该区通过评估的决策项目没有引发一起社会不稳定问题。
红桥区委、区政府历来高度重视社会稳定工作,建立科学规范的重大事项社会稳定风险评估机制,是该区社会管理创新的重要内容,是实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变,由事后处置向事前预防转变的重要措施,是维稳工作指导思想、思维方式和工作方法上的一次飞跃。
该区重大事项社会稳定风险评估制度包括指导思想、基本原则和参与主体、参与领域、参与形式、参与程序以及保障措施等。从评估的具体内容看,主要有以下六个方面:
一是重大事项的合法性。主要评估:重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法。
二是重大事项的合理性。主要评估:重大事项是否符合经济社会发展规律,是否坚持以人为本的科学发展观,是否符合大多数群众的根本利益;是否超越绝大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来;是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益,社会各界和广大人民群众的反应如何。
三是重大事项出台的条件。主要评估:是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;方案是否具体、详实,配套措施是否完善;重大事项出台的时机是否成熟;重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。
四是重大事项涉及的环境问题。主要评估:是否符合可持续发展的要求,对生态环境有何重大影响;当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求;可能产生环境污染、生态环境破坏的项目,是否有科学的治理、环保配套措施;是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。
五是重大事项涉及的社会治安问题。主要评估:重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件,实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题;是否会给周边的社会治安带来重大的冲击;重大事项实施前,治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治;对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题,是否有相应的应急处置预案。
六是重大事项实施过程中可能出现的其它影响社会稳定的重大问题。该区实施重大事项社会稳定风险评估工作取得明显成效,如大胡同“四里”拆迁项目,高速铁路开闭所建设项目暂缓执行;大胡同万隆集团组织某著名歌星演唱会因组织时间、场地问题被否决;“两寺合建”工程最初部分群众有意见,经过做大量的群众工作和修改完善原设计方案,最终赢得了他们的广泛支持。