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善款:基金会管还是政府管
玉树地震善款发生管理权之争,专家表示满足捐赠者意愿是基本原则
本月初,民政部会同五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》,规定慈善组织募集的善款,需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中,由青海省方面统筹安排使用。然而审计署调查发现,截至目前,除中国红十字会总会和中华慈善总会外,其他全国性公募性基金会汇缴进展缓慢。
一些基金会认为,政府统筹管理可能会让对善款走向的监管变得困难,无法向捐赠人交待。针对灾后的善款应该如何管理、政府在其中应该保持何种身份等问题,记者采访了慈善业的有关专家。专家表示,政府统筹善款从大局来说是没有问题的,但是善款的管理必须尊重捐款人的意愿,政府的角色只能是一个“协调者”。
必须满足捐赠者意愿
“民政部出台要求慈善组织将所收的善款统一汇缴,从大局来说,这个要求是对的。”中国儿童少年基金会副秘书长乌振英昨天接受记者电话采访时表示,从统筹满足各个领域救灾需求、避免重复投入的角度来说,民政部的要求不能说是无的放矢。但对慈善组织来说,确保善款按照捐赠人的意愿被使用,是必须得到保障的基本原则。一旦资金脱离了自己的视线,出现种种的担忧,也是可以理解的。
据了解,作为民政部发文确认的15家可展开救灾募捐的社会团体和基金会之一,在青海玉树地震发生之后,儿基会总计收到了大约3000万元人民币的钱物。乌振英告诉记者,在民政部下发相关通知之前,有相当一部分已经通过当地妇联等常规渠道落实到项目建设上了。而在接到通知之后,剩余的这部分资金,则由基金会与民政部有关部门协商之后,按照捐赠者的意愿,通过青海当地政府的具体相关部门继续落实使用。
据悉,在之前国内发生的一些大型灾害的救灾过程中,确实出现过集中针对学校建设等某些领域的善款占的比重较大,而投向其他一些领域相对较少的情况。这次国家民政部之所以要求慈善组织汇缴善款,可能就是出于统筹协调的考虑。“从基金会的角度来说,假如无法确保捐赠者的意愿得到满足,那么对于未来捐赠活动的开展,可能会有一定的影响。”乌振英说。要让慈善组织主动、乐意将善款交给政府管理,确保捐赠者意愿和权益的相关保障措施得以落实,不可或缺。