———河东区探索和谐社区建设新途径纪实

　　都说河东区底子薄、基础差，但具体薄到哪、差多少，河东区委书记张建星的心里最清楚不过。

　　“河东区作为历史上的老城区，下岗职工最多，困难群众最多，全市吃低保的人最多，也因此是全市最不稳定的地区之一，一度全市进京非正常上访的两个人中至少有一个是河东区的，我们面临的困难可想而知。”

　　面对如此繁重艰巨的加快发展、改善民生、维护稳定的任务，河东区选择了迎难而上。

　　化解矛盾、维护稳定，说到底是一项群众工作，能否怀着深厚的感情做好新形势下的群众工作，是能否真正做好稳定工作的关键所在。

　　几年来，河东区委按照市委“奉民为天，真诚为民”的要求，真情投入，真心服务，真诚做事，以心换心，切实为群众排忧解难。正因为如此，他们才理所当然地认为，取得今天这样的成绩并不是“神话”，而是一步一个脚印踏踏实实走出来的。

　　自己的事自己办，以居民自治促进社区和谐

　　“完善社区居民自治，建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，这不仅是形势发展的需要，也是时代进步的标准。”搞了几年居民自治工作，河东区互助西里居委会主任李宝坤对此颇有心得。

　　以前社区开会商量事儿，李主任得挨家挨户去请，好话说尽都不见得有人来，居民大多以“我们说了也不算，你们看着办吧”为由，黑着脸把人往外推。

　　可现在呢？用李主任的话说，只要把通知往小区门口一贴，到时该来的人一个都不会少。“现在居民的积极性之所以这么高涨，就是因为他们觉得自己的事儿就该自己说了算，他们把自己真正地当成小区的主人了。”

　　毫无疑问，居民观念的转变与居民自治本身所具有的“居民的事居民说了算，居民的事居民看着办”的优越性密不可分。

　　社区居民代表会议、社区事务协商议事会、社区听证会、社区协调会、社区评议会……看看这些分工明确、特点鲜明的居民自治会议制度，就知道如今居民有多大的话语权了。

　　如果再加上由楼长动员组织居民担任的楼门宣传员、治安员、调解员、帮扶员、卫生员和接待员“六大员”岗位，用居民的话说“这才是真正当家做主了呢！”

　　据河东区委政法委专职副书记徐玉林介绍，居民自治的最大意义就是理顺了管理体制，改变了以往那种“我说你做，我说你办”的管理体制，转变成了现在这种“自决、自裁、自主、自办”的新型管理模式。因为社区居委会本身就是群众自治性组织，既不是基层政府的办事机构，更不是基层政府的“腿”。

　　其实，河东区之所以坚持推出居民自治的新型管理模式，就是本着以人为本、建设服务型社区的目的，不断满足社区居民的社会需求，为居民解决焦点、难点问题，建立健全社区服务管理机构。

　　需要指出的是，居民自治并非社区自治，仅仅是社区里的居民自治，其组织形式还是居民委员会。居委会的作用依然是协助基层政府组织好与居民利益直接相关的工作，利用政府资源和权利做好属于自治范围内的事情，推进民主自治，扩大居民自治成效。“现在我们这儿已经形成了人人关心、人人参与、人人支持、人人享有的幸福和谐的大家园！”一位居民发自肺腑地为居民自治叫好。

　　积极回应群众诉求，以畅通渠道排解民怨民忧

　　“社情民意接待站就在家门口，有事何必还要东奔西走呢！”作为一个出了名的“老上访户”，家住河东区唐家口街的王大爷说，他绝不是拍社情民意接待站的“马屁”，可他们是真拿群众的事儿当自己的事儿办，他不能不说出自己的心里话。

　　“就因为刑满释放的儿子的工作问题，我都上访了快十年了。听说小区有了社情民意接待站，我抱着试试看的态度去找他们，没想到不到两个月的时间，他们就给出了最满意的结果。他们怎么办的我不知道，但肯定难为他们了！”

　　王大爷所说的“社情民意接待站”，现在已经成为河东区为民排忧解难的金字招牌，深受百姓的信任。

　　随着经济的发展以及社会职能的转变，社区正逐渐成为新时期各种社会矛盾的交汇点，社区平安建设是整个平安建设的重要基础。

　　面对群众利益诉求个性化、多样化、复杂化的需要，2007年以来，河东区围绕如何使群众利益诉求得以充分表达、得到有效解决，引导群众利益诉求进入法治化和理智化轨道等，建立起群众诉求机制，积极探索“网格化”管理模式，把全区上百个社区按自然小区、楼栋编织成网络，在社区设立社情民意接待站。

　　河东区委副书记、区委政法委书记吕德林介绍，创建社情民意接待站的目的就是从抓好群众最关心的问题入手，从创建文明社区最需要解决的问题入手，深入群众、了解民意，将矛盾化解在基层、解决在社区，并逐步摸索建立起较为系统的“新时期群众诉求调处机制”，做到“民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应”。

　　三年来，社情民意接待站正日益成为政府了解民生的重要阵地，它充分发挥了平安志愿者在矛盾纠纷排查中的基础性作用，成为发现不稳定因素的第一个平台。作为社区群众反映诉求的重要渠道，社情民意接待站成为社区群众诉求的代言组织，也使社情民意接待站(岗)成为了解民生的源头。

　　平安志愿者受理的群众诉求，经街道、社区两级梳理后属于共性诉求的，通过社区成员代表大会和社区议事协商委员会协调解决；属于个性诉求的，通过邻里互助、法律咨询和社会组织协调解决；对于社区内不能解决的问题，平安志愿者填写“转办单”上报街道办事处，通过街道有关职能科室和街道领导接待日集中办理，职能部门协调解决。

　　社情民意接待站同时还充分发挥了平安志愿者“我奉献，我快乐”，“帮助别人，让别人快乐，自己也会得到快乐”的精神，成为解决民计的第一道安全网。

　　“知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”，这就是社情民意接待站的宗旨。

　　化解矛盾形成机制，以制度效应减少集访非访

　　“王某竟然占用小区绿地围地养鱼，还扬言要报复制止他的小区保安人员，太不像话了！”王某围地养鱼的想法刚一露头便传到了社区调委会，调委会在问清了矛盾发生的原因后，第一时间找到王某，指出他不冷静的过激行为，并控制住事态的发展。此后，调解人员运用法律和相关政策，教育王某认识到围地养鱼的错误和危害，并马上停止了错误行为。

　　“人民调解工作是政法工作的第一道防线，是保证社会稳定的重要组成部分。为了把好第一道防线，我们采用了不推不拖不等不靠，简单纠纷不过夜的方法，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，收到了较好的效果。”万平里居委会主任王晓梅说，他们小区这几年之所以没有发生一起上访事件，完全得益于区里前几年推出的矛盾化解机制。

　　可以这么说，河东区推出的矛盾化解机制，真正做到了细致入微、防微杜渐。

　　据河东区综治办介绍，矛盾化解的第一步是完善排查预警制度。以社区党员、楼门栋长为主体，建立一支庞大的信息员队伍，负责社区日常矛盾信息的收集、纠纷动态的掌握和跟踪监控，并且建立起每月一次的矛盾纠纷排查和分析制度，其目的就是力求早发现、早准备、早排除。第二步是建立和完善区、街道、社区三级信息网络，确保信息及时、快捷、准确，以便超前防范。

　　如何才能从源头上化解各类社会矛盾，落实责任调处制度，拓宽矛盾化解方式？河东区委政法委副书记 认为，“以‘恳谈式’解决涉及面广的矛盾，以‘入户式’解决急难矛盾，以‘接访式’解决个别问题，以‘心理平衡’化解一般性矛盾”，是他们化解矛盾的三件“法宝”。

　　为了让调解形成联动机制，河东区把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，做到“小问题不出社区、一般问题不出街道、较大问题不出区”。此外，他们还把区、街道和社区的法律工作者统一起来，建立人才库及人民调解志愿者队伍，经常性地开展普法宣传、法律咨询、信访代理等活动，引导居民以理性合法的方式表达自己的利益诉求。

　　远亲不如近邻，以邻里和谐促进社区友爱

　　“因为我们是一家人，相亲相爱的一家人……”在小区组织的晚会上，河东区常州里第二社区的30多位居民手拉手唱出这耳熟能详的旋律时，每个人的脸上都露出了幸福的微笑。

　　“远亲不如近邻，近邻不如对门”，在河东区的里弄街巷，这句老话儿不仅被许多居民挂在嘴边，而且已深入民心，更被演变为和谐邻里关系的一种保障机制。

　　邻里和睦友爱是建设和谐社区的基础。为使社区居民思想、步调一致，增强向心力、凝聚力，共同建设美好家园，河东区根据本地社区的现状和特点，提出了“社区一家”的理念，引导居民强化“社区”意识。

　　据了解，近几年来，河东区以“我们是一家”连接家庭、楼门和驻社区单位，倡导社区单位之间、单位与居民之间、邻里之间，像一个大家庭一样团结友爱、互相帮助。他们把完善邻里沟通机制、加强邻里互助写入居民公约，把每年九月举办“邻居节”活动延伸为经常性的活动，每个月都开展主题活动。同时利用社区长廊、社区宣传栏等阵地，进行广泛宣传，召开党员、社区志愿者、居民动员会，向大家发出倡议书，引导社区居民树立“人人为我，我为人人”的奉献理念，在社区楼院努力形成邻里之间和睦相处、互相关照、互相帮助的社会主义新型邻里关系。

　　家住常州里年愈八旬的独居老人吴爷爷需要服务时，只要一按自家的爱心门铃，楼下的志愿者李树信就会立刻上门服务。常州里居民靳桂珍老人82岁了，家里的电灯不亮了，本楼的志愿者孙惠学师傅主动上门换保险丝，很快为老人解决了难题。

　　根据居民的需要，河东区发动社区党员、社区志愿者与有困难的邻居签订互助卡，开展“一助一、两问候、三服务”，即与一名困难老人签订一张邻里互助卡；早晨敲门问候一声，晚上进门对门窗、煤气进行安全提示，嘱咐一声；代买早点、代请社区医生、代打救助电话等，并对互助服务活动进行跟踪记录。

　　此外，为了培育楼门文化，河东区还开展以“相识、相知、相助、团结、文明、和谐”等为主题的“邻居茶座”、“邻居读书沙龙”、“邻里一家亲”团圆节等活动，搭建了邻里沟通交流的平台，增加了邻里之间的相互了解，增强了邻里之间的感情。

　　居委会主任石崇敏说：“社区是社会的细胞，邻里关系就是细胞的润滑剂、营养液，在构建社会主义和谐社会的今天，就要从每一户家庭抓起，从每一个楼院做起，只有家庭和谐、邻里关系和谐，社区才能和谐，我们想要的和谐社会才能实现。”

　　全员帮扶助困，以实际成效保障和改善民生

　　“保证人人过得去、争取人人过得好”是帮扶工作的主题。毫无疑问，河东区在建立健全全员帮扶助困长效机制，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气做好保障和改善民生工作，不断提高帮扶助困工作的整体水平等方面，走在了全国的前列。

　　“天津市河东区在第三批学习实践活动中认真贯彻党的十七大和十七届四中全会关于建立健全党内激励关怀帮扶机制的要求，采取多种措施帮助改善老党员和生活困难党员的生活，进而建立健全由党内帮扶向社会全员帮扶的长效机制，努力使学习实践活动成果惠及广大群众。他们的做法值得总结和推广。”这是中央领导对天津市河东区实行党内帮扶机制的肯定和支持。

　　河东区委书记张建星介绍说，在帮扶机制上，他们一直坚持“统一组织，整体筹划，整合资源，形成合力，健全机制，突出特色，全面覆盖”的原则，做到党委政府主导与引导社会资源相结合，激发内在动力与实施外部帮扶相结合，经常性帮扶与集中帮扶相结合，重点工作对象帮扶与社会全员帮扶相结合，整体推进、因人施助，多措并举、扎实工作，建立起与经济社会发展相适应的全员帮扶助困长效机制。

　　在对河东区列为帮扶对象的范围调查后便不难发现，帮扶范围为全方位覆盖。老党员、低保户、特困户、低收入群体、就业困难群体、各类残疾人、重残家庭、刑释解教人员、社区服刑人员，还有因遭遇突发变故导致生活困难的家庭等无一不在其列。

　　“我们现在已经建立了在党内帮扶机制引领下的‘助困、助医、助学、助老、就业援助、住房保障、助残、社区矫正对象帮扶、突发事件应急救助’的社会全员帮扶助困工作‘十大平台’，形成了‘党内帮扶引领、十大平台联动、个性救助为主、应助尽助到位’的帮扶助困工作长效机制，仅去年以来，我们筹措了2.5亿元资金对困难群体进行了帮扶。”

　　据了解，河东区帮扶机制的总体目标是，健全并落实全员帮扶助困长效机制，通过政治上关心、精神上激励、物质上帮扶，建立健全责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制，逐步形成以帮扶对象准、帮扶任务明、帮扶责任清、帮扶措施实、帮扶效果好的河东区全员帮扶助困模式，使全区困难党员、困难群众比例逐年下降，人民群众生活质量和水平逐步提高。

　　诚如张建星书记所说，化解矛盾、维护稳定必须要真情投入，在创新上下功夫。去年，河东区被国家民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”，今年又有多个月份实现进京“零上访”就是对他们工作最大的肯定，他们也一定会将这种“神奇”进一步发扬光大。