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天津北方网讯:近两年,津城大小公园相继免费开放,几乎每个公园游客量都大幅上涨。记者了解到,为了使游客有良好的游园环境,许多免费开放的公园都制定了各种方案,比如增加保洁、保安,请志愿者纠正不文明行为等,但仍旧收效甚微。日前刚刚通过人大审议的《天津市公园条例》,将于今年4月1日起实施,该条例不仅对公园的规划与建设、保护与管理等方面做出了规定,还对游人的权利与义务进行了规范,明确了乱刻乱画、随地吐痰等行为都将受到相应的处罚,让公园管理从此“有法可依”。新《条例》出炉,是否能改变如今免费公园遭遇的不文明行为的困境呢?为此,记者采访了本市三大免费公园负责人。
水上公园负责人谈现实——
200保安100保洁还不够用
水上公园刘副园长介绍,《条例》的出台为公园管理方提供了很大的便利,也约束了游客的不文明行为,“园内随地吐痰、随地扔烟头的现象非常严重,保洁人员到处都能看到烟头的出现。”刘副园长说。水上公园面积共150公顷,配备100名保洁人员,工作量非常大。夏季还会出现果皮包装纸、冰激凌包装袋等,扔在地上、草皮上甚至游艺设施里,非常不雅观。另外,对于公共设施的破坏也十分严重。“坐椅、垃圾箱、长亭内都有被游客破坏的痕迹。需要修补,甚至换新。”刘副园长说。
水上公园设有一支200人的保安员队伍,负责园内的服务工作,发现游客的不文明行为也会进行劝阻。例如一些破坏公共设施、毁坏绿化等行为。但由于没有执法权,也只能是劝说,游客义无反顾的行为,保安也没辙。在这种情况下,保安与游客发生冲突的事情就难免会发生。“如果不听劝说,继续不文明行为的市民,我们的保安会报警处理。”刘副园长说。但报警是一个非常麻烦的方式,也不是长效管理的办法,“所以《条例》出台后,我们在管理上会方便很多,也能使公园更好的一面呈现出来。”
人民公园负责人抱希望——
综合执法出面管管小商贩
相对于水上公园来说,人民公园面积小,管理起来相对容易,但人民公园办公室刘主任介绍,公园免费以后,市民出入更加频繁,从早上6点钟开园,应接不暇,一直到晚上10点关闭。而这期间,市民不文明行为比比皆是。人民公园整体面积13公顷,仅有不到20位保洁人员,每个人划分出五六千平方米的责任区,从早上八点半一直扫到下午五点,中间唯一的休息只是午饭时间。
除此之外,公园内还配备了20名保安人员,遇到游客不文明行为上前阻止,但最要命的还是私营小买卖的商贩。“公园内的人群分为两种,一种是老年人,一种是年轻的情侣。一些小商贩就看中了这块免费的宝地。”刘主任说,“卖小零食的,卖小挂件的,甚至摆地摊算命的都有。他们挎着略大的包裹,很自然地进入公园,保安看到会以为是普通游客。”就这样小商贩从保安的眼皮底下逃脱,在公园里摆卖开了。如果被保安发现,他们就开始打游击,东躲西藏,有的躲进小树林里的凉亭里,有的甚至还跑到了假山上。由于保安员没有执法权,也只能看着他走出门口,不能没收东西或罚款,但前门出去,后门又跟着进来,防不胜防。
“《条例》的施行,可以让综合执法人员对其进行没收东西和罚款,可以有效地管理小商贩,维持公园的秩序。”刘主任说。
长虹公园负责人有疑问——
光见痰不见吐痰人怎么罚?
对于《天津市公园条例》,长虹公园的负责人有着自己的看法,他说:“《条例》的出台是非常好的事情,方便了我们的管理。但是如果处罚的制度不完善,罚什么?怎么罚?不落实清楚的话,《条例》也只是张纸而已。”
比如吐痰的市民很多,但是执法的人员较少,地上一旦有痰,不见吐痰的市民,要怎么处罚?“就算是执法人员亲眼看到市民吐痰,但市民不承认,又要如何罚款呢?”负责人说。对于这点,不仅仅是制定了《条例》就可以解决的,而是需要一套长效的管理处罚方法,各部门协作。“前不久在《条例》公布的会议上我也提出了这一点,处罚为的是方便管理,但是会不会将管理的要求提高上去了,管理起来却更加困难了呢?”负责人说,“我认为,如果希望游客能在公园内讲文明,保持公园环境和设施的完好,完善处罚制度是非常必要的,比如说多安装监控录像,让做出不文明行为的游客不能抵赖等。”
《天津市公园条例》
对公园和游人同时提高要求
《天津市公园条例》对公园本身进行了要求,在公园入口处设有公园简介、游园示意图、游园须知,在明显位置设有各类引导标牌;设置符合游人游览需要的配套经营服务项目;工作人员经培训上岗,着装整齐,佩戴服务标志,言行举止文明规范;设置科普橱窗或者展牌、标牌,宣传普及园林绿化等科学知识。为残疾人、老年人、儿童提供方便服务,保持无障碍设施完好;保持公共厕所正常运行和清洁卫生。
同时也对游客的行为做出了规范,不得随地吐痰、便溺,不得乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖及其他物品;爱护公园各类设施设备,不得损毁公园花草树木,不得损坏设施设备或者乱刻乱画;维护公园游览秩序,不得携带危险品、宠物入园,不得驾驶机动车、非机动车入园,不得散发宣传品、贩卖物品;维护公园休憩环境,不得妨碍他人游览,不得噪声影响公共安宁;注意公园安全提示,不得在非游泳、垂钓、烧烤区域游泳、垂钓、烧烤。如有违反上述规定的行为,管理部门责令责任人改正,拒不改正的将被处以最低50元、最高2000元的经济处罚。