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和平区检察院2010年积极探索预防职务犯罪新机制,开展了“三类(常规、发案、预测)四色(绿、黄、橙、红)”预警工作,取得明显成效。截至目前,该院共制发各类预防职务犯罪检察建议31件,收到回复28件,是2009年同期的4倍。
职务犯罪预测预警是从已发现并查处的职务犯罪案件、违纪违规案件、纪检监察等部门查处的职务违法违规案件、新闻媒体报道的职务犯罪违纪信息中收集信息,积极开展预防调查和综合分析,在此基础上及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因,把握职务犯罪的变化趋势和发案规律,及时发出预警信息。
和平区检察院“三类四色”预警机制,是结合查办职务犯罪案件现状分析和职务犯罪风险评估预测,以绿、黄、橙、红四色为标识,通过构造职务犯罪预警机制体系,确立预警指标程序,强化预警信息采集,实现事前提示、事中防范、事后矫正的工作机制。
2010年2月,该院制定出台《预防职务犯罪预警机制实施细则》(简称《细则》)和《预防职务犯罪预警机制流程》。《细则》首先明确建立职务犯罪发案预警,即根据查办案件的涉案人数、金额等社会危害性大小标准的不同,对应渐次提出职务犯罪发案“黄、橙、红”三色发案预警,并结合办案积极帮助有关部门、单位建章立制,堵塞漏洞,完善内部防范机制。该院还同时以绿色廉政提示卡的形式发布绿色常规预警。截至目前,该院共发出绿色常规预警100余份,“黄、橙、红”三色发案预警22件。其中结合张某贪污案向天津市某设计院发出的黄色发案预警检察建议书,得到被预警单位的高度重视,相关领导批示在全系统交流借鉴。
据了解,分类分级的职务犯罪预警机制在天津市检察机关尚属首创。对多个单位、部门、系统和领域进行预测预警,有利于扩大预防的范围和社会效果。预防职务犯罪从单纯查办案件,转变为可对案件预测预警的“前端防火墙”,使职务犯罪预防能够像天气预报一样,及时预测预警。