“真是不算不知道，一算吓一跳啊！”

　　面对如此庞大的数字，武清区“投资评审中心”的工作人员不由得倒吸了一口凉气，如果不是武清区检察院渎检、预防部门联手区“投资评审中心”源头预防工程建设领域职务犯罪，28亿元国家资金可就真打了水漂了！

　　某种程度上说，三年前之所以成立全市第一家“投资评审中心”，是武清区经济快速发展的必然结果。随着经济的发展，武清区城市化建设投资逐年加大，每年仅环境建设投资就高达几十亿元。治理工程建设腐败隐患，正逐渐成为社会各界关注的焦点。

　　“按照惩防并举，摆位并重，标本兼治，同步推进的工作思路，我们检察机关一定要走出一条从源头预防工程建设领域职务犯罪的可行之路。”武清区检察院检察长孙学文说，与区财政局挂钩协作，以“投资评审中心”为平台，从投资评审环节把好工程建设资金投入的关口，就是他们摸索出的适合本地情况的工作路子，现在看来效果惊人。

　　两家联手预防职务犯罪，不是权宜之计，而是前景广阔

　　武清区财政局“投资评审中心”，是在武清区委、区政府的支持下，作为加强工程建设投资管理改革的重要举措，于2007年底正式列编创建。在区级财政设立投资评审机构，不仅是全市首创，在全国也是少有的。审核中心共配置人员7名，除主任外，大多是专业对口招聘的大学毕业生。

　　一个时期以来，反腐败斗争复杂性的特点愈加明显，预防职务犯罪需要强大的法律攻势做后盾，也需要强大的技术手段做支持。检察机关和财政部门联手预防职务犯罪，既能抗击对投资审核的各种干扰，提供必要的法律支持，又能对预防职务犯罪工作的深入开展，提供必要的技术支持，一举多得。因此，两家联手开展预防职务犯罪，不是变相监督，而是优势互补。统一对联手开展源头预防职务犯罪可行性认识，清除工程建设领域腐败隐患是社会关注的热点，严格工程建设投资审核是区委、区政府领导的一贯要求。

　　“检、财两家联手把好投资审核关口，从源头预防职务犯罪，适应形势、顺乎民意，不仅势在必行，也是利在可行。因此，两家联手预防职务犯罪，不是权宜之计，而是前景广阔。”武清区检察院检察长孙学文说。

　　多年来，武清区检察院把惩治和预防工程建设领域职务犯罪，作为服务大局的重点工作来抓。他们从院内渎检、预防部门抽调精干人员，组成联合调研组，于2007年深入部分建工企业和管理部门调研，着重摸清工程建设领域可能发生职务犯罪的环节和隐患，调研分析认为：审核把关不严格、工程预算水分大、招标程序不规范，是滋生工程腐败的源头性问题，由此留下了渎职犯罪和贿赂犯罪的空间和隐患。

　　“要预防遏制工程腐败，就必须从投资审核环节抓起，从源头堵塞职务犯罪的漏洞。”武清区检察院及时调整工作思路，坚定了与区财政局联手开展源头预防工程建设领域职务犯罪的决心。

　　检察院和财政局一致认为，把好工程建设投资审核关卡，是从源头预防职务犯罪，消除工程建设腐败隐患，避免财政资金流失和浪费，更好地服务经济发展大局的重要举措。检察机关和财政部门在预防清除腐败隐患、保护国家财产、支持经济建设、服务国计民生方面有着共同责任，联手开展源头预防职务犯罪，增强了反腐败的社会合力。因此，两家联手预防职务犯罪，不是多此一举，而是义不容辞。

　　互相配合，积极协作，把好工程建设投资审核关口

　　投资审核工作处在反腐败斗争的风口浪尖，是对工程建设投资管理的初始环节。“投资评审中心”每年要审核全区建设项目投资近百个，每项少则几百万元，多则上亿元，如有百分之一的疏忽，就会给国家造成几十万甚至几百万的资金浪费和流失。

　　特别是有些投资预算，受非法利益驱使，采取虚报建设规模、谎报工程造价的手段，甚至是腐蚀拉拢手段干扰审核，千方百计多捞建设资金，在扩大投资预算空间的同时，也增加了渎职和贪污贿赂犯罪的隐患。因此，需要审核人员不仅具有高度的责任感、坚定的原则性和科学的工作技能，还必须具有抗干扰拒腐蚀的能力，做到公正廉洁从事审核工作。

　　武清区检察院派出由渎检和预防部门人员组成的工作组，在协助“投资评审中心”的工作中，做到正确摆位不越位，积极协助不替代，当好“三员”角色，积极协助他们抓好工作管理和业务建设。

　　武清区检察院副检察长赵振江说，如果把整个工程建设看作一条河的话，工程预算就是这条河的发源地，而“投资评审中心”就是在源头设了一道“铁闸”，工程预算量到底多少，以评审中心审核把关后的数据为准。

　　两家的思想统一了，工作实施起来就顺风顺水。

　　很快，检察院和财政局便达成实施意见，研究制定了《关于共同开展预防职务犯罪工作的实施意见》，明确了协作关系。双方商定以财政局为主，检察院为辅，以“投资评审中心”为源头预防平台，双方互相配合，积极协作，共同把好工程建设投资审核关口。由此，实现了预防协作的关系定位。

　　此外，双方还明确了协作体系，商定由双方领导层派员组成“预防职务犯罪督导小组”，主要负责联合预防工作的统筹掌控、决策指导和工作协调；由检察院渎检、预防部门派员协助“投资评审中心”开展预防工作。由此，实现了预防协作的结构定位。商定以“投资评审中心”为主体，从技术层面发挥好源头预防职务犯罪的职能作用。检察院派员主要发挥好参谋助手、预防指导和法律援助作用。

　　正常情况下，检察院、财政局每半年定期召开一次联席会议，分析预防工作形式，研究下一步预防方案，达成工作配合协同事宜；遇有特殊情况，双方领导及时沟通协调。双方建立信息交流机制，除每季度定期召开预防动态分析会，互相交流信息外，平时双方收集到重要信息及时沟通反馈。此外，双方还建立了预防互动机制，聘请“投资评审中心”领导担任检察院工程建设预防技术顾问；在协助开展投资评审工作方面，规定凡是投资报审5000万元以上的建设项目，通知检察院派员参加现场勘察，在一些重大工程评审方面发挥好监督预防作用。

　　公正廉洁，科学运作，消除职务犯罪的隐患

　　“源头设卡不仅仅是为国家节省了不必要的投资浪费，关键是减少了职务犯罪的隐患和几率。”武清区检察院研究室主任李景奎分析说，如果以10万元为“腐败标准”的话，如果没有检察机关在源头设卡，28亿将会让多少人倒下，简直无法想象。

　　当然，一切程序都是在科学运作的基础上的。检察院和“投资评审中心”实行倒计时排序工作赶进度，对工程投资预算审核把好三个环节：一是对预算报审的工程项目，实行实地考量核准，把虚报的工程款减下来。二是对报审预算工程的用料的单价，经查询价格信息库数据，进行对比核准，把不合理抬高的造价压下来。三是对工程施工程序进行科学论证，把不合理附加的工程项目减下来。由此，用科学技术手段挤压了投资预算的水分，也就合理压缩了工程建设的利润空间，从源头上减少了职务犯罪的隐患和几率。

　　在审核武清境内四条高速公路绿化投资预算项目时，检察院派员同审核人员沿160多公里的路段，逐公里量长度，逐米拍树坑，测算植树数量，靠准确测量计算，把公路绿化总投资数额，由1.8亿核减为0.7亿。

　　为抵御不良风气和复杂关系干扰，检察院帮助评审中心建章立制，制定了廉政纪律规定，张榜上墙警示，向腐败行为玄起一把利剑；实行岗位不确定工作轮换制度，既促进了多种审核业务学习和多种工作技能的掌握，实现轮岗一人多用，又防止关系网的形成和人情渗透；实行项目投资评估“两人审核”和“三人组合勘察”制度，防止暗箱操作和人情干扰，促进了审核环节廉洁公正运作；实行审核工作保密制度，不向外界透露审核动态，不向被审核方提供审核人员姓名、电话、住址，防止用不正当手段拉关系搞交易，干扰审核；实行逐级审核把关制度，完成一项投资审核，依据审核情况及核准结果填写审核单后，按程序运行规范，由审核人签字、被审核项目人认可签字，评估中心负责人签字，财政局长签字，再报送区长，逐级严格审查把关，保证了评估的廉洁公正。

　　把工程预算评估核准的投资数额，作为向社会公开招标的基准标线，上限封顶，敞口竞争，实行“两不准入”制度：投标数额高于基准标线的不准入，经查有非法竞争不良记录的企业不准入。通过科学公正设定工程竞争标线，为净化投资环境，维护竞争秩序创造了有利条件。

　　在三年的时间里，评审中心完成投资项目评审573个，用科学公正的手段，把85.66亿元的报审金额减掉28.33亿元，从源头压缩了职务犯罪空间，消除了工程腐败隐患，为全区建设规划的科学实施，特别是路网工程建设，京滨产业园，汽车零部件产业园、地毯园、自行车王国等四大产业园建设，文化公园建设等上亿元的重大工程项目，提供了良好的源头管理服务。

　　延伸监督，拓展工作，提高工程建设专项预防效果

　　武清区检察院在与财政部门开展源头预防的基础上，以“投资评审中心”为制高点，居高临下拓展预防，承前启后延伸预防，不断增强工程建设领域预防职务犯罪的辐射效果。

　　招投标工作是工程建设准入的重要环节，审查投标资格是把握竞标准入的重要关口，武清区检察院把预防工作从源头向下延伸，深入招投标管理部门调研指导预防工作，利用高检院“行贿犯罪档案查询”网络数据库，协助竞标管理部门，重点对40多个参加竞标企业进行资格审查，防止不良企业混入；先后20多次派员参加区重点工程建设项目竞标活动的临场监督，依法维护公平竞争秩序，把好投标准入的关口。

　　工程质检部门是监督检查施工质量的重要环节，也是竣工验收准出的重要关口，武清区检察院派员深入工程质检部门调研指导，宣讲反渎职反贿赂犯罪法律知识；帮助完善监理工作机制，携手开展预防职务犯罪活动，对10多个重点工程项目进行预防监督，协助质检部门严格把好工程质量检验关口。

　　与区建委召开预防工作联席会议，建立起预防建工行业职务犯罪的协作关系，并以建委为龙头，带动工程建设领域拓展职务犯罪预防工作，深入土地规划、房地产开发、交通建设、园林绿化等建设管理职能部门和重点建设企业座谈；举办反渎职、反贪污贿赂法律知识讲座，开展预防职务犯罪警示教育，帮助行业建起反腐败的防线；深入区医院等7个与民生工程关联紧密的建设工地调研，发现纠正事故隐患5个，防止了安全管理懈怠渎职，促进了安全施工。

　　三年来，在举报案源匮乏的情况下，武清区检察院通过工作调研，在收集渎职犯罪社会信息，把握预防工作动态的同时，摸排初查渎职犯罪线索30多件，立案侦查3件，与办案紧密衔接同步开展预防工作，发出检察建议21项，帮助3个发案单位和18个隐患明显的单位落实整改，健全廉政监督制度，堵塞管理漏洞，完善预防措施，提高了预防职务犯罪的能力。