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遮雨挡风
全国人大代表,福建省厦门建发集团有限公司董事长、党委书记王宪榕建议以家庭为单位征收个人所得税。
王宪榕认为,以家庭为纳税单位,能有效解决低收入者以及只有一个人上班的家庭的纳税公平问题,降低低收入人群的纳税负担;可以充分考虑一个家庭的赡养人口数量等实际支出情况,可以在税前扣除赡养费和教育费等,实现按综合能力纳税,使得税后结果尽量公平。
王宪榕建议从以下几方面推进:实行混合税制模式。实行分类与综合相结合、累进税率和比例税率相结合的混合税制模式,为以家庭为单位申报个人所得税创造基础条件。对维持基本生活的工资薪金、劳务报酬、个体生产经营等收入合并按统一的累进税率征税;对财产转让、租赁、偶然所得、利息、股息、红利等收入按比例税率征收。
适时推行以家庭申报为主的综合税制模式。考虑到我国家庭概念非常复杂,可使用小家庭的概念,即以夫妻为家庭主体,包括赡养的双方父母,以及抚养的子女。在此基础上,完善个人所得税扣除制度。扣除项目可包括子女抚养费用,子女学费,赡养老人的费用,如果老人领取退休金或养老保险的,则抵减扣除限额。纳税人以家庭为单位将收入合并后申报,税务机关通过全国统一的个人所得税征管信息系统计算应补缴或退还的税款。
可以借鉴国外成功经验,对全国公民实行统一的纳税身份证号码制度,个人收入支出均使用该号码,从而在全国范围内形成有效的税务监控机制。
艰苦行业应实行差异化个税
部分来自煤矿行业的全国人大代表认为,国家对艰苦行业应该实行差异化个人所得税制,并上调个人所得税起征点。
56岁的全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人栗俊平在井下从事采煤机械维修33年了,他说:“随着煤炭开采的深入,一些矿井工作面越来越远,工人从下井到升井要12个小时,工作强度非常大。矿工还面临着尘肺病的威胁。据安监部门不完全测算,2010年与2005年相比,全国煤炭行业尘肺病患病人数和死亡人数都呈上升趋势。”
全国人大代表、大同煤矿集团董事长吴永平说,全国有七百万煤矿工人,他们工作时间长、劳动强度大,而且多为单职工家庭,供养人口多。同时,随着行业科技含量越来越高,对煤矿从业人员的知识、技能、体力等方面的要求越来越高。但由于煤矿职工收入和待遇长期以来始终偏低。吴永平、栗俊平建议,国家应该实行差异化个人所得税制,对煤炭等艰苦行业,将个人所得税起征点上调到5000元。同时,煤矿工人收入中的井下艰苦岗位津贴和井下保健津贴等属于特殊作业环境下的补偿津贴,应免征个人所得税。
建立个税起征点自动调节机制
物价上涨,工资“原地踏步”,百姓生活受到影响的难题怎么解?全国人大代表、江西财经大学党委书记廖进球表示,我国在收入分配改革中可以探索建立促进收入增长长效机制,使收入随着物价的调整均衡增长。
他认为,我国可借鉴发达国家的成功经验,建立个人所得税起征点的自动调节机制,即每年按照物价变化水平和收入变化水平,自动调整个人所得税的起征点。
此外,他建议我国探索课税模式从分类课税制转向综合课税制,减少累进税率级数。
本版图文均据新华社
代表委员集锦
“现在环卫工人每个月有三五元的补贴,但两年来没有增长,我建议这个补贴随着物价水平浮动。”
淮安清河区环卫事业管理处党支部书记孙国庆
“做大蛋糕和切好蛋糕一样重要,只是在不同时期侧重点不同。政府要掌握两种手艺。”
湖北省统计局副局长叶青
“合理的收入分配格局是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的橄榄形格局。”
全国政协人口资源环境委员会副主任任启兴
“我们现在的科研人员职务工资只有不到2000元。我认为工资制度改革已经迫在眉睫,必须尽快改变工资结构不合理的现状。”
1992年由国家科委在5个研究所进行工资改革试点。办法是从科研院所,包括个人获得的经费和收益中提取一定的岗位或效益津贴。1994年试点所的一些研究人员工资涨到1000多元,其中基础工资不到500元。这一思路不仅在这些试点所留存下来,也在全国流传开。这种不合理的工资结构比例只能是一种过渡形式。“在困难时期、国家财力不足时可以如此,但这只能是临时措施,长期下去比例倒挂不利于吸引人才。试想科学家都不能拿着稳定收入安心工作,何谈科技创新?”
全国政协委员、数学家章祥荪委员
分配公平重点解决三大差距
全国人大代表、中国证券业监督管理委员会吉林监管局局长江连海说,收入分配公平问题,当前应重点解决城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距。
江连海代表认为,当前比较明显的一是城乡之间差距,仍然处于不断拉大的趋势。
“二是地区之间的差距,也在不断拉大。”他建议,今后应通过产业转移等形式,加大对相对落后地区支持力度,中央也可通过税收杠杆调节,适当对落后地区给予倾斜;加速推进“主体功能区定位”,比如农业大省,一定程度上牺牲经济发展保障粮食安全,发达地区应该进行适当“反哺”。
江连海代表说,三是不同行业之间的收入差距,当前也越来越明显,其中还包括同行业内部,甚至同企业内部的收入差距过大问题。
全国人大代表、江苏里下河地区农科所副所长陈秀兰说,农科所属于事业单位,基本工资不高,通过单位创收可以增加一些收入。但是所里的老专家退休后与公务员待遇相比就差别很大,有的老教授退休工资还不如刚刚工作的公务员。这种现象有些不合理,基层农科研究人员的退休工资问题应该有更大的调节幅度。
“企业内部收入差距过大的现象需要切实调整。”人大代表何健忠来自江苏省泰兴市江平路邮政支局。他说,现在有的国有企业内部收入差距太大,员工、组长、科长之间的差距达到十几倍甚至几十倍,在带有资源垄断性质的国企中,这种现象不利于调动员工的积极性,也不公平。
存款莫“缩水”股市别“圈钱”
一些代表委员指出,当前居民金融资产保值增值的压力较大,有关部门应加快健全和完善金融市场,把居民财产性收入的保值增值作为一项民生工程来抓。
全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫说,当前我国居民金融产业存在的主要问题是,投资品种和渠道单一,储蓄存款比例明显偏高。“居民的钱放在银行里,利率跑不过物价指数;放到资本市场里,股票和基金受市场波动影响比较大,投资风险偏高。居民金融资产找不到合适的篮子放,说明当前可供居民选择的金融产品太少。”谢卫委员说。
代表委员认为,促进居民金融资产保值增值,首先是保护和提高储蓄收益。有关部门还要支持和鼓励金融企业提供丰富的、多元化的、有利可图的金融产品,让有钱的居民有地方投资,让缺钱的企业能获得贷款。
“一方面是居民的存款储蓄率很高,社会闲散资金没有出路,去炒房子、炒农产品,或者放到地下钱庄;另一方面是民营企业融资难,高新技术产业存在资金瓶颈。”朱玉辰代表说,“这说明我国的金融服务体系还不发达完善,居民金融资产的巨大活力还没有得到充分释放。”
引导高消费群体把钱花在国内
全国人大代表、海南省农垦总公司总经理王一新在审议政府工作报告时认为,应该引导高消费群体把钱花在国内,使之成为拉动内需的一项重要措施。
“去年一年我国公民境外奢侈品消费金额为130亿美元。”王一新指出,我国一部分先富起来的人群境外主要消费领域是房地产、奢侈品、教育和博彩。他认为,如果我们把这些消费能力留在国内,将会成为拉动国内经济增长的重要力量。
在谈到奢侈品消费时,王一新认为关键问题在价格,国内奢侈品的价格要比国外价格高出许多,如果在国内不能全面减免关税,能否把在海南实施的减免税政策扩大到西部地区等特殊开发区域。