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美英等国部署在地中海的军舰和潜艇3月19日向利比亚发射百余枚“战斧”巡航导弹。军事行动前两天,联合国安全理事会通过1973号决议,同意在利比亚上空设立禁飞区。
设立禁飞区与军事行动似有前后关联,但联合国安理会决议中没有“授权军事行动”字样。非洲联盟19日抗议联军行动,认为法国、美国、英国等国“滥用”决议,警告行动可能引发严重人道主义灾难。
什么是禁飞区联合国安理会17日以10票赞成、5票弃权的投票结果通过第1973号决议,在利比亚划定特殊空域,限制冲突各方飞行器在管制空域内的飞行活动,目的是保护平民和平民密集区免遭空中军事力量打击。
同时,第1973号决议明确,外国军队地面进入利比亚“不合法”。
决议包括“会员国采取一切必要措施”确保平民安全等内容,没有出现“授权外国军事力量主动展开军事行动”字样。
禁飞区的法律依据是《联合国宪章》第七章,而安理会划定禁飞区的历史可以追溯至二十世纪90年代。
1993年3月,安理会通过决议,授权会员国或地区组织“采取一切必要措施”,包括军事手段,强制执行波黑禁飞区决议。
1991年海湾战争结束后,美、英、法等国为维护在中东的战略利益,先后在伊拉克设立南北两个禁飞区。
禁飞意味什么按字面理解,禁飞区限制冲突各方动用空中军事力量对地面实施轰炸。
在利比亚设立禁飞区的预期效果,是致瘫政府军的所有空中打击力量,但不包括承担人道使命的飞机升空飞行。
如果单纯理解禁飞区,其他国家的战机同样不得在禁飞区飞行。
但是,联合国安理会决议中出现“动用一切必要手段”字样,使美国、英国、法国等国得以着手空中打击。
按美国有线电视新闻网的说法,“动用一切必要手段”是设立禁飞区一个最主要“附属”内容,给安理会成员国对利比亚实施空中打击留出“窗口”。只要认为目标可能对平民构成威胁,似乎就可着手空袭。
空袭目标包括利比亚政府军空军基地、坦克部队、防空部队、导弹部队,以至通信和指挥控制中枢。
禁飞带来什么中国外交部发言人姜瑜18日就联合国安理会第1973号决议明确表示,安理会行动应遵循《联合国宪章》宗旨与原则以及相关国际法准则,尊重利比亚主权、独立、统一和领土完整,通过对话等和平手段解决利比亚当前危机。
姜瑜说,中方反对在国际关系中使用武力,对决议中的一些内容有严重保留。
英国三军研究所中东问题研究学者贝拉克·西纳接受美国媒体采访时说,安理会决议使用“可动用一切必要措施”的措辞,实际是授权成员国空袭利比亚,“意图是武力压制(利比亚领导人)穆阿迈尔·卡扎菲,带有明显支持反政府武装的倾向”。
西纳强烈反对这一倾向。他说,决议以维护利比亚民众权利为出发点,实际作用可能“相反”,可能是一起负面“先例”。“我认为,它会使阿拉伯世界的反政府势力变得更加大胆。”★