新华网天津频道3月22日电(记者周润健)天津市河北区尝试在建昌道街成立综合服务中心，建立“一门受理，五步调解”的工作流程，即现场调解、分流调解、综合调解、合议调解和上级机关解决，通过联合办公，资源整合，将政府各职能部门工作下沉，取得了“小事不出居，大事不出街，矛盾不上交”的效果。

　　近年来，随着“单位人”向“社会人”的转变，各类特殊群体集聚于社区，各种社会矛盾日益凸显。建昌道街有居民3万多人，困难群体比较多。建昌道街办事处党委书记、综合服务中心主任冯志刚说，百姓有诉求，不知向何处申诉，有时还盲目找到上级政府，结果政府还是要把事情交给相关负责部门调解，老百姓不免要跑冤枉路。

　　为了变问题上交为工作下沉，将矛盾化解在基层，河北区区委、区政府尝试在建昌道街成立了综合服务中心，把政府与群众密切相关的部门，如建委、房管局、环保局、民政局、公检法司等的职能下沉到社区，实行联合办公。

　　综合服务中心于2009年7月开始投入使用，建筑面积1742平方米，内设综治信访中心、社区事务受理中心和劳动保障服务中心，开辟30个窗口，面向居民提供特困救济服务、低保金申领服务、医疗保险服务、就业培训等各类服务70余项。

　　河北区民政局局长张成起说，这些部门放到一起和各自独立完全是两个概念，实现了“1＋1＞2”的效果。

　　陈秀凤是建昌道街泗阳里社区的一位居民，她下岗待业且爱人患有脑瘫，家里生活非常困难。按照规定，她可以申请廉租房实物配租，但要办理残疾证明、收入证明等手续，而办理这些手续，至少要跑三个部门。

　　“我当时很着急，因为跑这些手续就不能照顾家里和护理爱人了。后来听说去中心可以‘一条龙’办理，我就试着来办。结果发现，残联、民政、住房保障这些自己需要跑的部门都在一块办公，只用了几个小时，我的手续就办全了。”陈秀凤对记者说。