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4年多来,共调解民间纠纷、治安案件和民商事案件2万多起,调解成功率98%以上
2011年春节前,天津市北辰区双街镇柴楼村新庄园工地建筑工人高高兴兴地回家过年。“这多亏了双街镇综治信访服务中心,为我们做主,让我们拿到了血汗钱。”工人们感激地说。
去年12月初,30多名建筑工人上访至双街镇政府,要求提前支付全部工资款,并对合同约定的工资单价提出异议。双街镇综治信访服务中心启动“四位一体、三调联动”机制,联系区建委、人力社保局共同接待上访工人。经协调会了解,新庄园项目由总、分包两公司共同承建,分包公司以劳务费和辅料涨价为由,欲提高工资单价,单方面修改劳务工资承包协议,两公司在衔接、管理环节中出现漏洞。
弄清工人上访的真实缘由后,在镇综治信访服务中心主持下,两公司最终达成协议:总包公司出资3万元,先期支付分包公司部分工人的薪资,帮助他们平安返乡。随后,镇综治信访服务中心跟踪协议的兑现过程,直至履行。
北辰区地处天津市城郊结合部,总面积478.5平方公里,常住人口35.4万人,其中农业人口19.9万人,全区流动人口34万人。近年来,随着城市发展的加快,各种矛盾凸显,稳定压力加大。
据了解,北辰区综治信访服务中心对群众来访实行“一门受理、三调联动、五步解决”流程,分为现场调解、部门调解、联合调解、协商上级处理和司法解决五个步骤。4年多来,共调解民间纠纷、治安案件和民商事案件2万多起,调解成功率98%以上,实现了民间纠纷和民事、治安案件调解率提高,民事转刑事、民事诉讼、行政复议和信访案件四类案件下降,恶性群体性事件和民事转刑事命案为零。
“大城市加强和创新社会管理,责任在区县,任务在基层,需要从矛盾源头治理、理顺群众情绪、解决群众诉求、维护群众利益入手,探索建立科学有效的体制机制。”北辰区委书记袁树谦说。 2 化零为整,变“各自为战”为“组合联动”目前,北辰区已建立调解委员会248个、调解小组1859个,有调解员4914名
2010年9月,北辰区小淀镇一家台资企业因经营不善,拖欠银行贷款和300多名员工2个月工资。镇综治信访服务中心获悉后立即召开紧急联席会议,要求企业先行解决员工及伤残人员的欠薪70余万元,并妥善解决其他债务问题,及时化解了一起群体事件。
“过去调处基层矛盾纠纷,几个部门各干各的,形不成合力。比如有些民间纠纷,由于调处力度不够出现激化,民事转刑事案件时有发生;有些案件法院判了或者公安部门裁决了,但执行不了,以致矛盾升级。”袁树谦表示,随着“四位一体、三调联动”大调解体系的建立,矛盾化解越来越顺畅。
北辰区的“组合联动”主要包括人民调解与治安行政调解联动、人民调解与司法调解联动、信访与“三调”联动。区公安分局抽调11名经验丰富的干警到综治信访服务中心,从事治安行政调解,办理派出所向司法所移送的民间纠纷案件,指导基层调解组织协助调解治安行政案件。“曾经给基层民警带来极大压力的纠纷调解任务被有序分流。各类繁冗棘手的社会矛盾纠纷得到专业、规范、妥善解决。”副局长苏正维告诉记者。区司法局副局长张锦友表示,“这是以法律为依据,以人民调解为基础,化解人民内部矛盾的纠纷排查调处机制的整合。”区信访办主任康世龙介绍说,信访部门在受理信访案件后,属于人民调解、治安行政调解、司法调解的问题,告知信访人按问题的性质向有关部门申请调解,并做好当事人的工作。
2010年2月23日,居住在果园新村街霞光里的韩大娘被邻居谢某家的电视节目声音吵得无法休息,便使劲敲谢某家的大门,并与谢某及她的丈夫李某发生争执,随后韩大娘的丈夫卢大爷也赶到谢家,双方争吵厮打起来,以致韩大娘左脚挫伤,谢某被抓伤。双方都把责任推给对方,不同意调解。街综治信访服务中心调解员深入了解情况,经耐心疏导劝解双方当事人,终于使双方达成谅解。
目前,北辰区已建立调解委员会248个、调解小组1859个,有调解员4914名。各街镇党委书记担任综治信访服务中心主任,分管领导担任常务副主任,法庭、派出所、司法所、信访办、综治办负责人任副主任。各部门在综治信访服务中心集中接待群众,集中入户下访,集中化解矛盾,各自独立行使职权,又形成组合联动。同时,将劳动保障、建委、房管、环保、民政、计生等多部门的职能下沉到街镇,实行“一站式”办公、“一条龙”服务。 3 “找事揽事”,建好“说事厅”、办好“恳谈会”对居民反映的问题,能及时调解处理的,调解员当场调解;难以当场调解的,调解员约定期限给予回复
在北辰区,群众有大事小情,都喜欢到街镇综治信访服务中心或者社区居委会综治信访服务站,因为这里有“居民说事厅”和“民情恳谈会”。在说事厅,居民既可以反映自己的问题,也可以为社区管理建言献策。对居民反映的问题,能及时调解处理的,调解员当场调解;难以当场调解的,调解员约定期限给予回复。
在普东街富宜里社区“居民说事厅”,门口一副对联很引人关注。上联是“大事小事难事安全稳定事,事事办好”,下联是“社情民情人情百姓鱼水情,情情系心”,横批是“居民说事,说出社区和谐”。走进“居民说事厅”,记者看到这里设有值班表、记录簿、备忘录,并有调解员轮流值班。“居民说事不白说。”社区居委会主任韩秀向记者介绍说,一般包括说事、理事、议事、干事、评事、查事六环节,目的就是保证件件有回音。“综治信访服务站主动‘揽事’、‘找事’,我们心里踏实多了。”居民张田称赞道。富宜里社区每月20日,举行“民主说事会”,由楼门栋长调解员、党员和义务志愿者参加,从居民反映的问题中筛选出大事难题,提交说事会讨论。
社区居民何大姐,丈夫去世,29岁的独子又患病,巨大的压力下,她拨打了社区主任韩秀的电话,并向小区的义务志愿者说出内心的纠结。韩秀热心鼓励她,义务志愿者耐心开导她,街坊四邻热心帮助她,终于使她度过最困难的时期,鼓起重新生活的勇气。
物业管理如何规范化是社区管理遇到的新课题。普东街万达新城社区居委会在“居民说事厅”,每季度由物业公司向居民汇报物业费收支和公司运转情况,以及下季度的打算。会后,居委会将会议摘要公示在说事厅内,让居民随时了解监督。每年,居委会都在说事厅征求小区居民改善环境的建议,督促物业公司兑现。
对居民反映的一些暂时不具备解决条件的热点难点问题,社区信访综治服务站组织召开民情恳谈会,邀请街道办事处负责人、北辰区相关委局专业人员、居民代表参加。在恳谈会上,街道办事处通报解决问题的进展,委局专业人员讲解政策法规和相关规定,分析原因,让居民代表准确了解实情,求得理解,避免由旧矛盾引发新矛盾。
普东街金宜里社区88户无产权证的居民,听信传言房屋拆迁后不予安置,情绪波动,街综治信访服务中心闻讯后,立即组织司法所、信访办、综治办、法律事务所的人员走进社区调查,联系区城建、房管部门一起召开民情恳谈会。街综治信访服务中心了解到,因为开发商恶性连环套贷,造成居住人无法办理产权证,在恳谈会上,他们如实说明,稳定居民的情绪,并告诉居民,建快速路不涉及小区的拆迁,给大家吃了“定心丸”,派出所依法对开发商监视居住,居委会提供居民的情况,按程序给居民办理产权证,目前已办理了7户。