近年来，网络在中国发展迅速，几乎成为了百姓生活中必不可少的组成部分，但同时网络也产生了一系列消极影响，比如网络赌博，由于网络赌博超出了地域的限制，且涉及面之广、参赌数额之大、影响面之宽，都是现实生活中的赌博所无法比拟的，所以我们必须加大整治网络赌博的力度。

　　(一)网络赌博犯罪的特点

　　 第一、网络隐蔽性强。

　　 在互联网上开设赌场，不法分子可以经常改变网络服务商和网络地址，并把构架网站的服务器设置在境外，有效隐藏自己的身份，逃避公安机关的追捕。

　　 第二、参赌人数众多、数额巨大。

　　 网络赌博的参赌人数和数额是现实社会中的赌博所无法比拟的，以著名的“新宝”和“新宝盈”为例，两赌博网站的团伙成员众多，涉案金额特别巨大，“新宝盈”1个月的国内累计投注金额就高达136亿元。

　　 第三、运行成本低廉。

　　 网上赌博没有场所，开放时间是24小时，通过信用卡来支付，零房租、零物流、迅速的现金流动，使在线赌博的运营成本十分低廉。

　　 第四、参赌人员低龄化。

　　 根据相关的统计数据显示，参与网络赌博的大多是年龄在25岁至30岁之间的年轻人，其中七成是初中学历者，且年轻人所占的比例每年均呈上升趋势。

　　(二)网络赌博犯罪的手段

　　 第一、内外勾结，分级管理。

　　 赌博网站的服务器大多设置在如新加坡、马来西亚等赌博合法化的国家，他们通过在中国部分地区招募代理的方法实施管理，代理一般可分为一、二、三级不等，代理权限逐级减小，每一代理又发展不同数目的下线人员参与赌博，规模不断扩大。

　　 以山东警方侦办、公安部督办的“4·19”特大网络赌球案为例，网站6个月内投注额达11亿多元，不同级别代理70多人，3000多名赌客参与其中。

　　 第二、组织严密、手段先进。

　　 由于网络的虚拟性和处于不同的地域，使得赌博网站的管理人员彼此间很难见面，大多数管理人员都是缴纳一定的押金后开始担任代理，他们通过QQ、MSN等方式传达信息，一般采用上级管理下级的方法，下级负责把现实货币转换成虚拟筹码供赌客参赌，且每名代理均有数个不同的QQ及银行账号。

　　 第三、利润巨大、分级提成。

　　 在赌博网站的金字塔结构中，每一级代理根据自己发展下线数量领取提成，一般为下线参赌额的10%—20%不等，发展的下线越多领取的利润也就越多。

　　 例如，相关资料显示，仅世界杯期间全球博彩公司的赌球金额便高达100亿欧元，其中超过60%的增量赌资，来自中国内地和东南亚。正是由于这巨大的利润诱惑使得不断有人铤而走险参与其中。

　　(三)网络赌博在法律上的定性

　　 2010年出台的公通字【2010】40号《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》详细规定了关于网上开设赌场的定罪量刑标准、网上开设赌场共同犯罪的认定和处罚、网络赌博犯罪的参赌人数、赌资数额和网站代理的认定、网络赌博犯罪案件的管辖以及关于电子证据的收集与保全。说明无论公安部还是最高检、最高法都对网络赌博犯罪提起了高度重视。

　　 (四)治理网络赌博犯罪所面临的困难

　　 第一、网络赌博隐蔽性强、发现难。

　　 正如上文所说，赌博网站大多设在国外，主要运营人员均通过QQ、MSN等电子方式进行沟通，运用金融转账手段进行赌资交易，且每个代理都有数个不同的QQ及银行账户，公安机关很难发现。

　　 第二、网络赌博科技性强、调查难。

　　 网络赌博之所以蔓延迅猛，关键在于赌博和赌资交易电子化，难以调查取证。而且网赌的流动性大，易于销毁犯罪证据——不法分子可以通过删除电脑记录等方式使证据缺失，警方只能掌握查处时看到的证据。

　　 第三、网络赌博地域性强、治理难。

　　 网络无国界，警方只能关闭在内地租用的服务器，而赌博网站往往源头在境外，形成无法取证、无法根除的局面。警方和司法部门都很难查清他们全部的犯罪金额和非法牟利总额，只能根据最后一次现场缴获的赌资进行定罪。

　　 第四、网络赌博范围广、预防难。 网络赌博涉及国内外，按照中国法律很难对国外架设的服务器进行管理，况且，预防网络赌博需要电信、银行等多个部门联合协助，密切配合，警力投入多、成本大。

　　 (五)网络赌博犯罪的预防和治理

　　 第一、运用先进的技术手段加强网络整治工作。

　　 我们应当加强网络管理，对本地网站、虚拟主机和主机托管服务商进行集中清理整治，全面清理与赌博团伙勾结发布赔率信息、赌博网址信息的网站，依法查处为网络赌博活动提供服务的网站、虚拟主机和托管主机服务商，切断网络赌博活动通过第三方支付平台洗钱的渠道。

　　 第二、成立专业的技术鉴定部门。

　　 与普通的物证、书证的单一性相比，电子证据具有无形性、多样性等特征，并且容易被篡改、破坏或毁灭，收集和固定的难度较大。但在网络赌博案件中，电子证据所占比重又比较大，因此成立具有法律效力的技术鉴定部门，对网络赌博犯罪的电脑进行数据还原来确定证据是十分必要的。

　　 第三、加强各行业之间的密切配合。

　　 打击网络赌博犯罪，需要各个行业之间的密切配合，要加强银行监管部门的职能，对大笔资金的频繁流动进行严格监控；网络管理部门应当规范严格的网络运行标准，对网络代理商实行严格的审查，从根本上防止赌博网站在中国生根发芽。

　　 第四、加强国际交流，吸取国外先进经验。

　　 网络是联系世界的平台，因此网络赌博也是全世界所关注的新的高科技犯罪，我们应当吸取别国先进的经验，例如：禁止在网站上刊登有关赌博网站的广告，屏蔽搜索引擎上有关赌博网站的网络地址，加强国际间办理网络赌博案件时的配合能力。（红桥区人民检察院 陈小冬）