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人民网广西4月14日电记者(庞革平 谢振华)青砖碧瓦、错落有致的民居,瑶族文化元素迎面扑来;潺潺流淌的金秀河穿城而过,破败旧县城已然不见踪影;莲花山跻身4A级景区,圣堂山16.3公里四级景区公路建成通车;五星级休闲度假山庄——“盘王谷”项目正稳步推进……
广西来宾市金秀瑶族自治县——正逐步摆脱国家扶贫开发工作重点县形象,以生态旅游县的崭新形象展现在世人眼前。
“活力,来自于来宾市对金秀的差别考核。”金秀瑶族自治县县委书记黄振江说,没有了GDP、工业增加值、财政收入等“包袱”,金秀专心致志护环境、优生态,放开手脚“卖风光、售特色”,走出了一条独特的生态强县之路。
素有“世界瑶都”之称的金秀,地处广西中部偏东的大瑶山区,是珠江流域重要的水源地、广西珠江流域防护林工程建设重点县之一,也是广西最大的天然林和水源林保护区、广西纳入国家级森林生态效益补偿基金项目面积最大的县。
全县森林覆盖率为87.3%,被称为广西最大的“生物基因库”和“大自然植物园”,是全国第二大物种基因库。境内集雨面积10平方公里以上的河流有25条,分别属于珠江流域一级、二级支流柳江、浔江、桂江的重要源头。
大自然丰盈的馈赠,似乎并没给金秀带来多少“实惠”。多年来,总人口仅15万人的金秀一直是国家扶贫开发工作重点县,“十五”末财政收入仅4000多万元。由于金秀地处大山深处、交通不便,加上有更严厉的生态“紧箍咒”,投资者最后都选择在区位交通更好的周边县。
“长期以来,县里一直试图摸索出一条经济环保能协调发展的道路。”在金秀前后工作近10年的黄振江感慨地说,“但在一刀切、以GDP为核心的政绩考核体制中,像承接产业转移、搞工业园区等工作即使不具备条件也要做,大量的精力和有限的资金都投在工业上,真是‘硬起头皮露短腿’,很很累困惑,进退失据没有效果。”
在不少干群眼里,良好生态环境,反而成了县里招商引资、尽快脱贫的“绊脚石”。
瑶乡如何加快发展、科学发展、跨越发展?来宾市领导看在眼里、急在心上。
2008年新年伊始,刚刚履新的来宾市委书记张秀隆便多次带队深入金秀大瑶山调研。
“在问计于民过程中,我们产生了一个大胆想法:既然金秀的生态建设和环境保护意义重大,在年终目标管理考核时,就应该对金秀‘另眼相待’,不再拿地区GDP、财政收入和工业化建设硬套给这个生态位置极为重要的贫困县,而要鼓励金秀在做好环境保护的基础上走自己的特色发展道路,从实际出发,因地制宜,顺势而为。”张秀隆说。
来宾市委、市政府下发的《2008年来宾市经济社会发展目标管理考评办法》,对金秀实行“差别考核”,生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设等新指标,取代了GDP、财政收入和工业化建设“老三篇”。
“生态环境保护成为金秀经济社会发展目标管理考核的首要指标,分值占目标管理考核200分制的25分,占12.5%。”来宾市委副秘书长张增忠介绍说,“旅游业占25分,城镇化建设占15分。此外其他各项考核指标分值均在10分以下,‘金秀特色’一目了然。”
一招棋,活全盘。
“没有了GDP、财政收入等压力,我们好比被‘松了绑’,有了宽松的外部环境可以腾挪可以放手探索符合县情的发展道路。”黄振江说,“过去搞工业园区招不了商,资金使用效率低。现在,可以把资金用来发展特色旅游和中医药等优势产业等‘刀刃’上。”“外松内紧”,我们有了宽松的外部环境可以腾挪,能不振奋?
与此同时,以打造最适宜人类居住、最具特色和魅力的“世界瑶都”为目标,金秀不断加快“民族化、山城化、公园化”建设步伐,启动县城民族化改造,通过挖掘运用瑶族文化元素,县城15万平方米沿街建筑将在3至5年间“旧貌换新颜”。
虽然不再考核GDP、财政收入、工业化等三大指标,但金秀的经济发展反而更好更快。在开始实行“差别考核”的2008年,该县完成地区生产总值12.18亿元,同比增长12.6%,完成财政收入9016万元,同比增长38%,创下历年增幅之最,提前两年超额完成了“十一五”规划目标任务,财政收入增速排在来宾市6县(市、区)第一位;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14049元和2704元,同比分别增长12.6%和16%。
今年3月8日,金秀通过《生态保护和建设总体规划》,进一步确立生态立县为核心发展目标。
在金秀探索实践基础上,2009年,来宾对另一个贫困县忻城也实行“差别考核”。忻城县是典型的经济欠发达的大石山区,位于全国9大旱区中著名的“桂中旱片”核心,石漠化非常严重,被列为“限制开发区”。忻城县的“差别考核”,重点放在生态环境治理上,即对石漠化的治理和对“桂中旱片”的治理。
今年,来宾将扩大“差别考核”对象和范围,把煤炭资源已枯竭面临转型发展的合山市也列为“差别考核”对象,重点考核其发展接续替代产业目标、棚户区改造目标、矿山地质环境综合治理目标、生态植被恢复目标、特色农业等重点指标。
“实行‘差别考核’,规避了欠发达地区受‘追赶’理念驱使,不惜以破坏生态为代价来追求增长的风险,因地制宜、发挥特色、激发潜力、释放活力,走出一条符合当地实际、有地方特色的科学发展、跨越发展之路。”来宾市市长杨和荣深有感触地说。