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新华网北京4月19日电(王立彬、高亢)19日正式发布的《2010年国家土地督察公告》显示,2010年国家土地督察加强对地方人民政府土地管理、耕地保护的监督检查,有效遏制了土地违法违规行为。而作为“十二五”开局之年,2011年各地用地需求强烈,国家土地督察机构调研显示,各地提出的土地需求目标,大大超出全国用地控制总量。面对巨大的“缺口”,必须坚持国家土地总督察徐绍史、国家土地副总督察甘藏春反复强调的:红线不能碰,地根不能松,地价要稳定。
“红线”不能碰,因为18亿亩耕地“红线”,是13亿人和未来几代人的生命线。特别是今年以来,由于气候异常、极端天气事件频发,加上全球过剩流动性推波助澜,国际粮价攀升压力非常大,更加深了我们对这个问题的认识,就是在任何时候中国人只能依靠自己的土地来养活自己。国家土地督察公告指出,2010年,部分地方耕地保护意识薄弱,热衷于上项目搞建设,对耕地保护和补充耕地重视不够,耕地保护第一责任人尚未真正落实到地方政府主要负责人。有的省份基本农田保护面积已逼近规划目标。有的省份耕地后备资源不足,补充耕地质量偏低。对此必须进一步落实耕地保护目标责任制,将耕地保护目标纳入地方党政领导干部年度绩效考核评价体系。在加大惩戒问责力度同时要表扬先进,年度耕地保护责任目标检查名列前茅的辽宁、黑龙江、江西,开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计试点的广东、浙江、湖南,探索耕地保护补偿机制的四川、广东、甘肃,值得各地学习。
“地根”不能松,每年开春报用地需求,各地都喊“缺口大”。正如甘藏春所说,“这是一个强烈的警示信号”,即土地违法形势有可能反弹,对此只能加强土地督察和土地执法。在供需矛盾面前,确保土地法律秩序不乱,唯一选择是转变经济发展方式,转变城市发展方式。以“倒逼”机制,通过土地利用方式改革推进城市发展方式转变。2010年,中国GDP总量世界第二,但是单位GDP用地面积水平远远高于世界其他国家。要从体制、机制、法制上推进土地管理方式改革。从“十二五”开局之年,各地就要接受一个事实,即甘藏春强调的“中国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。未来土地供应只会日趋紧张,不会缓解,这个紧张过程一直伴随中国城市化、工业化、现代化全过程。”
地价要稳定,地价特别是居住用地价格,是房地产市场晴雨表,又是物价总水平的风向标。中国城市地价动态监测系统新近公布2011年第一季度数据显示,在高压房地产调控政策下,一季度全国地价总体水平小幅上升,居住用地价格涨幅回落。这是房地产市场调控高压从紧,财政、金融、土地政策密集出台的短期结果,由于我国城镇化刚性需求、民间投资领域过窄、全球化热钱涌入及人民币升值预期等因素,房地产调控难度非常大。而稳住地价,不仅可以加强社会公众对房地产调控政策的信心,还能通过抑制资产价格膨胀,有效稳定社会公众的通胀预期。