新华网东京4月21日电(记者蓝建中)日本政府21日宣布，将福岛第一核电站周围20公里区域设为禁止进入的警戒区，该决定从22日0时开始生效。在此之前，日本政府曾将核电站周围20公里区域确定为疏散区。

　　    3月11日，福岛第一核电站机组因大地震和海啸出现异常，日本政府当天即向核电站周围3公里之内的居民发出疏散劝告，同时要求核电站周围3公里至10公里的居民不要外出。3月12日，确认有放射性物质外泄后，日本政府指示将疏散区范围扩大到核电站周围20公里。3月15日，日本政府又要求核电站周围20公里至30公里范围内的居民室内避难。

　　    所谓疏散区，是指政府向居民发布疏散劝告或疏散指示的区域。根据日本《灾害对策基本法》第60条规定，在居民人身安全有可能遭受危害时，政府应对居民发出疏散劝告；如果发生比疏散劝告紧急程度更高的自然灾害，则可以发布疏散指示。

　　    所谓警戒区，是指根据《灾害对策基本法》第63条规定，为防止居民人身安全受到威胁，禁止救灾相关人员以外人员进入的指定区域。《灾害对策基本法》规定的避难劝告和避难指示都属于“劝告”范畴，并没有强制力，也不能进行处罚；而设立警戒区则具有强制力，如果居民不服从，可予以处罚。1991年，日本长崎县云仙岳火山喷发时，政府就在长崎县岛原市等地设立了警戒区。