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新华网维也纳4月26日电(记者刘钢)5月1日,欧盟新老成员国劳动市场间的最后一道壁垒将完全倒塌。从这一天起,欧盟所有国家将彻底相互开放劳动市场。作为欧盟最后一个向东欧成员国开放劳动市场的国家,奥地利也将打开自己的国门。
奥地利劳动市场向东开放,不仅是为了履行欧盟相关规定,同时也有助于奥地利克服社会老龄化所带来的劳动力短缺,有利于其吸引高素质人才,有利于使其境内主要集中在建筑、餐饮等行业的非法劳工合法化,规范劳动市场。
然而,这种开放象征意义大于实际意义。为配合劳动市场开放,奥地利已经或正在出台并修改一系列法规,如最低收入法、外国人居留法、关键人才申请规定等,因此它的劳动市场并非国门大开。几乎可以肯定,开放市场不会出现东欧劳动力大量涌进奥地利找工作的局面,也不会使奥地利原有劳动市场秩序受到冲击。
根据奥地利政府及一些研究机构的预测,劳动市场开放后,本国劳动市场将会新增1.5万至2.5万名来自东欧各国的劳动力。这对于整个奥地利劳动市场来说并非难以承受。
其实,在此之前,奥地利的劳动市场就已经在逐步对外开放,如允许从国外聘任“关键人才”,允许农场主和旅游企业雇用外籍临时工,允许对外招募护士、金属加工业工人等劳力稀缺工种,而且范围逐渐扩大。如今在奥地利,允许招募外国人从事的紧缺职业已多达60种。
奥地利劳动市场服务局局长约翰内斯·科普夫说,目前该局已经批准8个东欧欧盟成员国的共1.7万个就业申请,其中一半来自邻国匈牙利,而他们中又有一半人从事餐饮等奥地利人不愿从事的行业。
奥地利各大经济研究机构认为,本国劳动市场开放后,来自东欧的劳动力将主要在奥地利东部和南部以及首都维也纳地区寻求就业机会。他们多以挣钱为主要目的,其中早来晚归的“候鸟”式劳工会占相当比例,真正希望定居奥地利的“移民”式劳工不会增长太多。
不过,奥地利在吸引东欧高素质人才方面恐难遂愿。欧盟2004年东扩后,多数成员国先后对东欧开放本国劳动市场,而与东欧各国接壤的奥地利由于担心受到东欧廉价劳动力冲击,选择了经过7年过渡期再开放劳动市场。在这7年间,东欧各国许多高素质人才和青年学子已经被吸引到英法等其他欧盟国家。
奥地利经济研究所的一项调查结果显示,奥地利劳动市场开放后,来自东欧的劳动力中约四分之三接受过中等教育,即能够达到高中或技工水平。高等学校毕业生比例只占八分之一,其余的八分之一可能只接受过初级义务教育。
奥地利劳工、社会事务及消费者保护部长鲁道夫·洪德施托费尔日前承认,劳动市场向东开放后,进入的高素质劳动力不足以弥补奥地利专业劳动市场目前的短缺。