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巴勒斯坦两大政治派别巴民族解放运动(法塔赫)和巴伊斯兰抵抗运动(哈马斯)4日在埃及主持下正式签署和解协议。巴勒斯坦由此结束长达4年的分裂状态,向团结自强迈出了意义重大的一步。
此间分析人士认为,法塔赫和哈马斯握手言和源于它们各自的执政困境和地区局势的变化,和解协议如获切实执行,将为巴内部团结和巴以和平进程带来深远影响。
据了解,法塔赫和哈马斯在开罗达成的和解协议内容包括:成立由独立人士组成的巴勒斯坦过渡政府,负责为大选作准备和重建加沙;一年后举行巴民族权力机构主席和议会选举;成立有最终决定权的“临时领导机构”;成立“最高安全委员会”负责协调安全事务等。
加沙政治分析家埃迈德认为,这份“开罗协议”更为具体地规划了巴未来的政治安全架构,并为权力分配和安全事务等法塔赫和哈马斯长期以来争执的焦点问题提供了解决方案。
协议同时规定,将成立由哈马斯、法塔赫和各个政治派别的书记组成的最高决策机构,逐渐取代约旦河西岸的巴勒斯坦解放组织执委会和哈马斯的决策机构,从而结束巴勒斯坦目前的“决策双核制”。
对于安全问题,协议规定,将成立“最高安全委员会”,统一协调约旦河西岸安全部队和加沙的准军事组织,为组建统一的巴勒斯坦安全部队做准备。该安全部队将负责大选和未来“巴勒斯坦国”的安全事务,这将扫除法塔赫和哈马斯再次爆发武装冲突的隐患。
2007年6月,由于法塔赫和哈马斯爆发武装冲突,巴民族权力机构主席阿巴斯宣布解散联合政府,之后由哈马斯领导人哈尼亚领导的“无职务政府”一直在加沙行使实际管理权。
从巴勒斯坦两大政治派别自身处境来看,双方都有着达成和解的内在推动因素。
巴以和谈自去年9月短暂恢复后一直处于停滞状态。在此情况下,法塔赫期望推动定于今年9月召开的联合国大会承认巴勒斯坦国,由此寻求突破,而为增强其在安理会的立场和声音,法塔赫认为有必要与控制加沙地带的哈马斯达成和解。
对于一贯秉持武装斗争路线的哈马斯来说,多年来和以色列的武力对抗并未取得实质性成果,反而在2008年底和2009年初招致以军的猛烈军事报复。之后,加沙地带居民一直生活在对以色列下一次军事打击的忧惧中,哈马斯所获民意支持有所减弱。
今年以来,埃及和叙利亚等中东国家的局势变化,给巴勒斯坦两派达成和解提供了重要的外部动力。埃及新领导层对巴勒斯坦问题更为关注,对哈马斯的立场更为缓和,上台伊始即采取了开放拉法口岸等措施,一定程度上赢得了哈马斯的信任,从而树立了在两派间斡旋和解的权威。
叙利亚是哈马斯的重要地区盟友,哈马斯政治局领导人长期在叙生活。而近期叙出现的政局动荡也影响了哈马斯在叙利亚的处境。外部生存空间受到挤压的哈马斯比以往更加需要在巴勒斯坦内部加强与法塔赫的关系。
法塔赫和哈马斯达成和解协议,当即获得国际社会的欢迎,但招致以色列的强烈反对。
以色列政府要求法塔赫立刻在以色列与哈马斯之间做出选择。以总理内塔尼亚胡等高官在多个场合谴责此次和解严重干扰了巴以和平进程,强调有哈马斯参与的巴勒斯坦联合政府将是和平的“巨大障碍”,表示以方坚决不与哈马斯举行和谈。
和解协议正式签署前,以政府通过各种方式向法塔赫施压,要求法塔赫取消与哈马斯和解的决定,并威胁采取制裁措施。以财政部长施泰尼茨本月1日宣布,为防止哈马斯使用税款购买武器危害以方安全,以方暂停向巴民族权力机构移交代收的税款,直至确认税款不会落入哈马斯手中。内塔尼亚胡则在法塔赫与哈马斯签署协议前一天启程前往英国和法国,目的是游说欧洲国家在这一问题上支持以方。
但加沙政治分析家埃迈德认为,从长远看,和解协议的达成有利于推动巴以和平进程。他说,从协议的内容来看,巴方坚持谈判的立场并不会在组建过渡政府后有所变化。相反,和解协议如得以执行,更利于巴方形成统一的立场,从而进一步增强和谈的有效性。
他说,面对巴内部局势变化,以色列不应一味反对,而应审时度势,认真考虑如何同一个“统一”的巴勒斯坦打交道。
耶路撒冷希伯来大学教授毛兹在接受新华社记者采访时也表达了同样的观点。他认为,以方与法塔赫领导的巴勒斯坦当局之间的和谈一再走进死胡同,原因之一就是法塔赫不能代表整个巴勒斯坦。
“只与半个巴勒斯坦谈判注定没有结果。既然哈马斯同意与法塔赫联手,那么接下来就有与整个巴勒斯坦达成协议的可能性。虽然过程艰难,但其中存在很多机会,”毛兹说。(综合新华社驻拉姆安拉记者吕迎旭、陈序,驻耶路撒冷记者郝方甲、袁震宇报道)