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西部地区能源资源富集,也是中国重要战略资源接续区,承担着“西电东送”、“西气东输”等重要使命。贵州省社科院教授熊宗仁认为,到2020年,西部地区将在新一轮西部大开发中建设成为国家重要能源基地,这就需要提高能源产业集中度和发展水平,提升能源保障水平,确保国家能源战略安全。
“推进煤炭企业兼并重组,从粗放型向集约型生产方式转变是其中重要的一环,不但要做,更要做好。”熊宗仁说。
与山西、河南等地相比,在兼并重组的方式和主体等方面,西部地区则显得更为灵活。贵州省能源局总工程师胡世延介绍,兼并重组中,贵州鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
在兼并重组主体方面,还支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体,支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。目前,河南煤化、山东兖矿、徐矿集团等59届实力较强的大中型煤炭企业参与到贵州煤炭企业兼并重组。
业内人士认为,兼并重组将加快西部能源基地建设进程,提升煤矿安全保障程度。在这一过程中,必须建立安全监管机制,因为部分即将被整合的煤矿可能会突击生产。短期内,安全生产的基础不会有根本性改变,兼并重组时期往往也是安全事故的易发期和高风险期。
目前,内蒙古、贵州等地都在强化兼并重组主体企业、被兼并企业和监管部门的安全生产主体责任。付京说,必须严格落实责任,煤炭产业既要发展,也要安全。