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近日,环保部悄然发出的一则公告引发了媒体的关注,因为无锡地铁2号线未通过环评就偷偷施工一年多,“忍无可忍”的环保部终于发声叫停。媒体曝光后,有关部门反应迅速,昨天下午,无锡轨道建设部门已停止了未获批准的三站两区间的工程施工。不过,重点工程在环评问题上“先上车后补票”的现象至今不绝,不禁让人感慨环评为何总是被人“慢待”?
环评就是环境影响评价,通俗地说就是分析一个项目建成后可能对环境产生的影响,并提出污染防止对策和措施。环评的作用非常重要,小到一个居民小区,大到地铁、高速公路、电力、水利等重点工程,其建成后是否会对周边产生大气、水、噪声、固体废物等方面的不利影响,是否在可承受范围之内,都要由环评说了算。从2003年开始,我国的环境影响评价法就已施行。但是,这些年来,很多项目总在有意无意地“忽视”环评,先开工建设后补环评的现象屡见不鲜。而且,越是重大工程,无视环评的底气似乎越足。这次无锡地铁2号线“先上车后补票”的一个理由,也是为了给京沪高铁配套。
原来,无锡地铁2号线工程环境影响报告书早在2008年7月就获得了环保部报告批复。但是,为了配合京沪高铁开通后旅客的快速疏散,2010年4月,这一工程发生了部分变更,把原来部分区间的路面高架铺设方式调整为地下铺设,并加密部分站点以有利于高铁和地铁的“零换乘”。无锡市轨道交通发展有限公司于2010年8月再次重新向环保部报批补充环评报告。在重新报批的环评报告还未获批准的情况下,无锡市轨道公司又擅自开工建设部分变更内容。
毫无疑问,地铁从高架改到地下,站点有所加密,对周边影响很大。经过路段的土质是否适合地下铁路施工?地下水是否会受到污染?周边是否有居民,是否会产生噪声污染?这些问题个个事关民生,当然需要环保部门的科学测算和把关。建设单位不可能不知道环评的重要性,但为什么还是敢于先上车后补票?
据说,环评需要完整的程序,耗时较长,而重点工程时间紧任务重,等不及环评的出台。为了给重点工程让路,领导一拍板,环评就成了可有可无的“摆设”。这已经成了某些建筑施工领域的“潜规则”。还有一些地方政府部门出于政绩冲动,强行上马重大项目,往往事后补个环评了事。但是,这些不尊重科学规律的项目,往往留下了隐患。比如一些地方为了吸引投资、拉动GDP,不惜引进一些高耗能而污染严重的项目,结果给当地的生态和居民健康带来了难以恢复的破坏。
以往这些惨痛的教训说明,重大项目也罢,民生项目也罢,需不需要上马,不仅要看它是否能给老百姓带来哪些好处,比如吸纳就业、生活便利以及给经济增长拉动了几个百分点之外,更要看它是不是会有难以承受的不利影响,比如会不会打乱生态环境的运行和水土保持,对百姓的生活和健康有没有影响,有没有威胁到珍稀动植物的保护等等。
所以,无锡地铁2号线此次被叫停,也是给重点工程的规划、审批、建设者们再次提了个醒,越是重大项目、重点工程,越应该严格环评的标准,因为重大项目投资巨大,覆盖面广,影响深远,一旦决策失误,用每个人生息的环境破坏为代价,是多少金钱也换不回来的。所以,重点工程不应是忽视环评的“挡箭牌”,反而应成为尊重科学、重视民生,让环评发挥威力的“主战场”。为此,我们还需要制度保障,在环保意识、立法、行政体制、社会监督等层面构建一个系统的环保体系,这样才能避免环评“先上车后补票”的尴尬再次发生。