2011年新春之季，胡锦涛主席到访美国，进行了一次为中美关系定调的成功访问。正是在那次访问中，中美之间确立了一种新的关系定位：中美经济伙伴关系。而在刚刚闭幕的中美战略与经济对话第三轮会议中，中美双方以一个里程碑性的《关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，进一步深化和阐释了中美关系。

　　既然是经济合作框架，也就意味着这一协议在内容上的原则性和指导性，是今后一段时间中美双方在经济交往中必须予以遵循的相互承诺要点，是双方在贸易平衡、双边贸易和投资争端解决、知识产权保护、基础设施建设合作、金融合作、区域和国际经济合作等领域开展进一步合作的基础。该框架协议的基本目标很明确，就是要以经济合作促进两国自身的经济发展，实现经济繁荣。

　　从指导思想上来说，这份全面框架文件反映了中美之间对国际经济走势的一些基本看法。诚然，对于中国来说，向来更重视发展中国家在国际经济格局中的力量，也更加强调对发展中国家、特别是最不发达国家的援助努力，更致力于国际、地区和多边经济、金融合作，支持世界经济的包容性、可持续性经济增长，反对经济霸权和经济领域的双重标准。但对于世界经济现实基本秩序的判断上，仍然认为，美国作为世界最大的经济体，仍然对世界经济和亚太经济发展走向具有重大影响。当然，中国对自身的经济力量认知也更为客观，彰显了更为自信的姿态，也更期望在国际社会更有效地展现中国经济的开放性成就。

　　在相互经济关系上，双方就合作的基本途径达成共识。这种合作不仅仅表现在具体的贸易、投资、金融等具体领域，而且中国对美国在亚太经济合作中的角色，以及美国在新兴经济体市场中的作用都给予了肯定。同时，美国也对中国在世界经济中的角色给予了尊重。因此，总的相互经济关系方针，便是通过中美这两个世界最大的经济体的相互合作，以及在亚太和全球经济领域的经济立场、经济政策上的相互协调，促进双边、亚太与全球经济稳定。

　　就具体的手段来说，这份框架协议强调了政策协调和机制对话，而且将两国企业界和学术界“二轨”对话机制提到一个重要的地位。这反映了“二轨”对话机制目前在中美关系上的活跃程度及其发挥的全面和重要的作用，也反映了两国对于智库、大学和民间力量在未来两国官方经济政策形成机制中所起作用的预期。

　　但是，需要指出的是，就这份全面框架出台后美国国内的反应来看，真正得到贯彻实施依然还会面临着不少阻力。毕竟，还是有一部分美国人对中国经济的增长抱着一种不友善、不包容的态度，抱着一种零和竞争的观点看待中美经济关系。在中国国内，民众也希望看到中美经济关系的推进带给国民切切实实的利益。从这种角度，暂且不提对其他国家人民的影响，这个世界人口第一(中国)和第三(美国)大国之间的经济关系，实际上是两国17亿人民关心的一个共同事业。(葛腾飞南京国际关系学院副教授)