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距3月11日发生东日本大地震已整两个月。与受灾地区长约100公里的1995年阪神大地震相比,东日本大地震受灾地区长约500公里,灾害影响更广更深,灾后重建课题更多、步履更慢。
东日本大地震人员伤亡相当于阪神大地震的1.5倍。前者90%死于海啸灾害,后者80%死于房屋倒塌。前者至今失踪者仍有近万人,后者在灾害发生一个月时失踪者只有两人。阪神大地震发生后,临时安置点约1000多个,主要集中在受灾地区。东日本大地震发生至今,临时安置点仍有2400多个并已遍布全国各地,仍有11万7000多人寄身其中,身心极度疲惫,健康状况堪忧。
寄身临时安置点的避难者希望尽快搬进临时住宅。重灾区岩手、宫城、福岛三县临时住宅已有约3万户动工在建,至今已建成6390户,还不到计划建设6.8万户总量的一成。国土交通省虽然表示5月末可以完成竣工3万户的目标,但是一些地方政府难以在沿海地势较高处确保建房用地,因此即使完成了初期竣工户数目标,所有灾民入住临时住宅预计仍需要一段时间。菅直人首相表示力争8月底之前让所有避难者搬入临时住宅。
4月是日本大中小学开学的时节。受地震影响,全国许多大学推迟开学,地震灾区所有学校被迫大幅推迟开学时间。据重灾区岩手、宫城、福岛三县教育委员会统计,公立的小学、初中、高中内,岩手县的622所、宫城县的733所已全部恢复上课,仅剩福岛县的26所学校因受福岛第一核电站事故影响仍未能开课。许多学校的开学典礼推迟了一个月左右,各学校正考虑缩短暑假以减轻开课较晚的影响。
4月末至5月初的休假黄金周期间,新干线或特快列车的乘客约为912万人次,比去年同期减少了11%。其中在东日本大地震中受灾的东日本铁路公司减少了27%。两项数据均创1987年记录以来的最大降幅。4月29日刚刚全线恢复运行的东北新干线受减速运行和减少班次17%等因素影响,乘客数仅为110.9万人次,大幅减少33%。东日本铁路公司负责人表示,“大地震使得人们不愿外出从而对客流造成了严重影响”。
灾后消费疲软对日本经济来说无异于次生灾害。日本汽车销售协会联合会10日公布的4月新车销量(微型汽车除外)数据显示,全国总销量锐减51.0%至108,824辆,跌幅和销量均为单月最差纪录。只有宫城县较上年同期增长4.2%至4288辆,是全国唯一销量增长的地区。日本内阁府11日公布了3月份景气动向指数(2005年为100)初值,反映经济现状的一致指数比上月下降3.2点至103.6,创下最大降幅。内阁府时隔6月下调了对经济形势的基调判断,称“虽出现改善迹象,但受东日本大地震影响一致指数转为下降”。最让日本经济界担心的是客户流失、市场份额减少。阪神大地震发生后,当时集装箱运量世界首位的神户港失去大量客户,重建后也未能恢复元气。宫城县盐龟港灾后至今,尚无一艘外国船只进港,令人担心可能重演神户港颓势。
“复合灾害”中,地震海啸造成的人员伤亡和财产损失逐步明了,但核电事故灾害仍是正在进行时,周边地区产品遭受的“风言灾害”,成为“复合灾害”的第四种灾害,其负面影响非但不能一目了然,而且必将更深更远。处理福岛第一核电站事故的路线图发表以来,进展并不顺利。核废水存量不仅有增无减,5月11日当天发现3号机高浓度超标核废水再次泄漏入海。一度被认为作业进展最快的1号机,5月12日发现,全长约4米的燃料棒此前完全露出水面后熔化崩塌。熔化后的燃料堆积在反应堆压力容器底部,压力容器底部有可能出现了孔洞。专家认为,此前预计用6至9个月时间处理核电危机的路线图将不得以面临修改。
尽管此前国会通过了用于抗震救灾的本年度第一次补充预算案,但其中还没有真正用于灾后重建的资金。尽管“东日本大地震重建构想会议”举行了四次,但关于重建构想的第一次建议最快要待6月下旬才能提出。日本震后两个月,按照日语说法,现在还处于灾后恢复阶段,进入灾后重建仍尚需时日。