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在前所未有的动荡席卷穆斯林世界后,美国将如何调整它的中东政策?美国总统奥巴马19日告诉穆斯林世界:叙利亚现在面临抉择,埃及和突尼斯将得到援助,以色列则需要同意巴勒斯坦在1967年边界线内建国。
当天在美国国务院本杰明·富兰克林厅,奥巴马就中东及北非局势发表近一个小时的长篇演讲,这是自2009年6月在埃及开罗发表演讲后,奥巴马两年之内再度就美国与穆斯林世界的关系发表重要讲话。
利比亚局势牵动全球——多国部队对利比亚开展军事干预
美国总统奥巴马19号在美国国务院发表中东政策演讲,这是他2009年在开罗发表中东政策演讲之后的又一次有关中东北非地区事务的重要讲演。奥巴马表示,美国对该地区的外交政策面临历史性的机遇,支持中东北非地区的政治改革和民主进程成为美国外交的“最优议程”。不过分析人士认为,鉴于奥巴马两年前的第一次中东政策演讲“有名无实”的经验,中东北非地区不少人对此次演讲不抱太大期望。
与2009年奥巴马在开罗发表演讲寻求与伊斯兰世界“新开端”不同的是,当天的演讲内容集中在美国对中东北非地区一些国家动荡局势的回应,成为突尼斯爆发示威引发北非连锁反应半年来奥巴马首次对该地区局势作出的集中表态。奥巴马对从突尼斯开始陆续发生在中东北非地区一些国家的运动大加赞赏,称支持中东北非地区的政治改革和民主运动成为美国外交的“最优先议程”。他说,美国在中东政策上面临历史性的机遇,将翻开外交政策上的“新篇章”。他表示,伊拉克和阿富汗战争使人们认识到,不管出发点如何,通过暴力途径促使政权更迭代价高昂,因而支持该地区群众自发的民主运动。奥巴马谴责了暴力镇压示威者的国家如利比亚、叙利亚等,指出利比亚领导人卡扎菲和叙利亚总统阿萨德只有两个选择,要么接受政治改革,要么下台。美国媒体称,这是奥巴马首次对阿萨德直接表态。总之,奥巴马表示,美国将动用一切可能的影响力来鼓励该地区的政治改革。除中东北非动荡局势之外,奥巴马还谈到了巴以和谈的僵局。奥巴马的重要表态是希望巴以之间的谈判以1967年边界为基础,这被美联社认为是奥巴马政府在中东和平政策上的一个重要转变。但舆论认为,奥巴马的这一表态无疑将触怒以色列方面,特别是奥巴马将于20日在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡。奥巴马在当天讲话中重申了与以色列坚定的盟友关系,但警告巴以双方,如果依然我行我素,不能共同致力于推动和平协议,他们将面对更大的风险。
叙利亚面临抉择
奥巴马回顾了最近半年穆斯林世界发生的巨大变化,其中突尼斯和埃及政府更替,利比亚领导人卡扎菲被要求立即下台,也门和巴林局势不稳,叙利亚近来则爆发多次示威游行和流血冲突。
18日奥巴马刚刚签署行政命令,宣布鉴于“暴力升级”,美国将冻结7名叙利亚高官在美国境内的资产,制裁对象包括叙利亚总统巴沙尔·阿萨德。
但在19日的演讲中,不同于要求卡扎菲立即下台的强硬调门,奥巴马在对阿萨德“喊话”时语气稍显缓和。他称“总统阿萨德现在面临抉择:他或者引领国家过渡,或者交出领导权……否则将继续在国内受到挑战,在海外受到孤立”。
埃及突尼斯获得援助
谈及政府已经更替的埃及和突尼斯,奥巴马宣布将向两国提供多项经济援助。目前美国正调动国际货币基金组织和世界银行提供金融援助,在下周举行的八国集团峰会上,这两大机构将公布一项旨在稳定埃及和突尼斯经济局势的联合行动计划。
同时,美国决定免去埃及10亿美元债务,以借贷或担保借贷形式帮助埃及从全球资本市场筹得10亿美元资金,并会为埃及和突尼斯建立“企业资金”,以帮助两国私营企业获得启动资金。
奥巴马表示,除埃及和突尼斯,美国海外私人投资公司(OPIC)也会为全中东和北非地区的私营行业提供20亿美元财政援助,并会与欧盟合作,启动“贸易与投资伙伴合作计划”,推动中东和北非地区的商品出口及提高区域贸易一体化程度。
巴以和谈问题
自2009年发表开罗演讲后,奥巴马曾竭力推动巴以和平进程,更一度提出“巴以将在一年内达成解决方案”的目标,但近两年内,巴以和谈一波三折,未能出现实质性进展。
在19日的讲话中,奥巴马再度提及巴以和谈。他强调,以色列需要接受巴勒斯坦的领土要求,允许后者在1967年的边界线内建国,如此才能达成和平安全共存的两国解决方案。
“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的界限为基础,并加以双方同意的土地互换,从而为两国建立起安全和公认的边界。”奥巴马说。
边界划分是巴以争端的一个主要问题。在1967年第三次中东战争中,以色列夺取了约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷,其后联合国安理会在1967年11月和1973年10月两次通过决议,均要求以色列归还1967年占领的巴勒斯坦领土。
此前美国国务卿希拉里、副总统拜登等高官谈及巴以和谈时,均呼吁以色列应结束从1967年开始的占领,与巴勒斯坦和平共存,但以色列以此举是为和谈“预设条件”为由,一直予以拒绝。