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“有些部门从观念上认为国有企业才是基石,而民营企业往往只追逐商业利益,较少承担社会责任,从而限制了民营企业介入一些领域。”哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞说。
刘迎霞认为,国有企业利用自身的种种优势,除了在主业领域不断强化垄断地位以外,在非主业领域也大举扩张,挤压了民营企业的经营空间,在金融、房地产领域也越来越多地看到他们的影子。
专家指出,有关部门在制定、执行某些政策时,也可能对民间资本进入某些垄断行业产生不利影响。陈永杰说,一些部门制定的某些政策实际上跟“新36条”有冲突,比如在设定行业准入的条件、行业集中度、淘汰落后产能以及整顿行业秩序等政策的时候,有意无意以国有大中型企业作为标杆提出标准要求,在政策解读和执行的时候,客观上限制民间投资,排挤民营企业,特别是其中的中小企业。
陈永杰说,一方面国家要打破垄断、鼓励民间资本进入重要的行业领域,特别是垄断领域;另一方面,国家又提出促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要部门和关键领域集中,有的部门在执行政策时更倾向于接受后者。如某部委正在主持制定的央企十二五规划提出,央企要向有竞争优势、能够主导经济发展的主导产业集中。央企在很多领域都具有竞争优势,如果在这些领域都要集中的话,可能会跟促进民间投资进入垄断行业的政策发生冲突。
与此同时,从民间资本本身来看,其进入垄断行业的困难也不容忽视。银河证券首席总裁顾问左晓蕾说,以铁路为例,铁路投资动辄几万亿元,相比之下,民间投资主体的实力总体有限。此外,铁路投资周期很长,民间资本未必会轻易进入。有业内人士指出,民间投资主体难以获取投资资金,融资受到制约,在国家政策、法律及市场环境还不完善的情况下,一旦投资过程中出现国内外经济大起大落或者面临一些突发情况时,民间投资主体面临的风险更大。