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清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵“炮轰”个税改革,引发了个税累进税制还是单一税制的大辩论。一些专家支持单一税,而另一些专家支持累进税制。
对于这一问题,杨志勇认为,个税改革本来就是系统的改革。此次起征点以及税率的调整,还有个体户的调整,本来只是一系列改革中的一小步。不能把它混淆为整个系统的改革。整个系统的改革当然有必要。此次是税制改革而不是税制设计,税制设计是推倒重来,或者是以前没有现在重新建立起来,现在不是这样。整体的改革,包括“十二五”规划中提到分类与综合相结合,或者说未来的综合所得税制,或者说未来中国真的想实施单一税制的话,也不可能在这一次中就改完。
国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示个人所得税并不是没有总体设计。个人所得税法改革的总体方向,就是实行综合征收和分类征收相结合的个人所得税征收制度。目前要实现综合征收和分类征收相结合的个人所得税征收制度这个目标,现在还有一段距离,要逐步实现。在总体目标没有实现的情况下,目前个税改革进行的分步推进是有道理的。
刘非则表明,单一税制不适合现阶段我国的国情,从个税改革的方向来看,还是为了调节收入分配,缩小贫富差距这一根本目的,累进税制最能体现这一目的。单一税制下低收入的税负增加高收入减低,对于缩小收入分配差距是不利的。他还告诉记者:“偷税漏税,富人通过各种方法避税,这个问题不是哪个税制所带来的,而是税收体系所带来的。”
记者在采访中,也在思考专家关于个税与收入分配的关系,各方的讨论最终的落脚点都在于此。“劫富济贫”虽是个税的标签,但是是否所有贫富分化的问题都仅能依靠个税来承担吗?正如杨志勇所言,个税承担了太多的收入再分配的责任,实际上个税并没有这么大的作用,从全世界个税功能发挥上也做不到这一点。如果关注个人所得税收入再分配作用,此前国家税务总局发布的加强五类高收入群体税收征管,包括股权转让,房地产的转让等,这一举措才是真正地让富人交税,可能效果要好得多。 如何堵住税收征管的漏洞,是现实生活中税制改革必然要考虑的因素,以避免理想与现实的冲突。 ( 庞东梅)