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天津北方网讯:日前,本市《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划(2011-2013年)》出台,《计划》是今后三年推进滨海新区综合配套改革试验的总体要求和工作部署,从十个方面推进综合配套改革向更宽领域和更深层次推进,进一步增强先行先试政策优势和示范作用,为市民展开了一幅更加美好的未来图景。
今后三年,本市将率先启动外资股权投资基金投资试点;探索在东疆保税港区开展离岸外汇交易等离岸金融业务;加快东疆保税港区向自由贸易港区转型;争取设立东疆保税岛,实行旅客购物离岛退税;逐步放宽近海海域,促进邮轮游艇产业发展;全面落实《天津市企业工资集体协商条例》;深化大医院一体化管理社区医疗服务体制改革;在中新生态城建设中外合作的高等学校。另外,滨海新区将建立健全污染者付费制度,推进环境税费改革。
金融:争取建立柜台交易市场
支持创新型交易市场增加交易品种,做大业务规模,推进保险资产管理产品在津交易实施进程。
滨海新区将率先启动外资股权投资基金投资试点。建立股权投资引导基金。健全股权投资基金与企业信息对接机制,引导股权投资基金扩大在津项目投资。探索设立母基金(FOF)、对冲基金。探索滨海新区注册的融资租赁公司发行债券,服务项目建设。研究发行商业物业投资信托计划(Reits)。加快发展科技、农业、消费、航运等产业金融,建立中小企业融资服务体系。
本市将争取建立滨海新区柜台交易市场。完善创新型交易市场制度,支持创新型交易市场增加交易品种,做大业务规模。本市还将推进跨境贸易人民币结算业务,用好用足意愿结汇试点政策,探索在东疆保税港区开展离岸外汇交易等离岸金融业务。加强区域金融合作,推进设立东北亚银行。同时建立金融改革实验区。推动保险改革实验区建设,推进保险资产管理产品在津交易实施进程,吸引和支持设立保险法人机构。
涉外经济:争取设东疆保税岛
实行旅客购物离岛退税,实行有关业务免征营业税、汽车转口贸易保税等政策和方便人员进出的签证政策。
今后三年,本市将加快东疆保税港区向自由贸易港区转型。实现东疆保税港区10平方公里封关运作。实行有关业务免征营业税、汽车转口贸易保税、“启运港”退税等政策和方便人员进出的签证政策。探索国际船舶登记和离岸船舶保税登记等制度创新。争取设立东疆保税岛,实行旅客购物离岛退税。建立东疆保税港区和天津港保税区的联动机制,实现政策叠加。
本市还将研究设立天津国际航运交易所,培育和引进船代、货代、保险、法律等专业服务机构,完善航运中介服务体系。大力发展服务外包、第三方支付保理等业务。完善无水港政策体系,推进港口、口岸和保税功能延伸。扩大京津空港口岸直通规模。进一步扩大区域通关、直通放行省市范围,增加直通放行种类和企业数量,提高直通放行合作层次,完善大通关体系。制定邮轮游艇产业发展政策,创新管理办法和运营机制,逐步开放近海海域,促进邮轮游艇产业发展。
土地管理:探索耕地占补平衡模式
探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金,多渠道筹集土地储备收购资金。
本市将建立土地利用指标考核体系,完善节约集约用地的体制机制,提高单位土地面积投资强度和产出效率。
探索制定建港造陆形成的建设用地规划控制管理办法,提高建设用地使用效率。探索耕地占补平衡新模式。探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金,多渠道筹集土地储备收购资金。编制实施盐田利用规划。明晰农村集体土地权属,加快确权登记。
完善集体建设用地使用权流转制度,建成新区统一规范的城乡建设用地市场,实现公开交易。建立耕地保护基金,出台耕地保护基金配套办法。
科技体制:争取国家专利审查改革试点
将加快天津滨海新区国际知识产权交易所和国家知识产权示范园建设。
本市将推动国家生物医药国际创新园、中科院工业生物技术研究所、国家863计划产业化伙伴城市试点等重大平台建设。
引导各类投资基金参与“小巨人”企业投资,在“小巨人”企业进行股权激励试点。
引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集,搭建公共技术服务平台,建立产学研联盟,加快科技成果向现实生产力的转化。
本市还将加快天津滨海新区国际知识产权交易所和国家知识产权示范园建设。筹建“国家知识产权局天津专利审查与服务中心”。争取国家专利审查改革试点。
在人才培养和引进方面,本市将以“滨海科技城”为载体,建设人才特区。
医教文卫:大医院管理社区医疗
健全基层医疗卫生服务体系,积极推进公立医院改革,建立现代医院运行机制。
在医疗卫生方面,本市将重构基本药物供应保障体系。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全基层医疗卫生服务体系,积极推进公立医院改革,建立现代医院运行机制。扩大社区医疗服务中心分离试点。深化大医院一体化管理社区医疗服务体制改革。
在教育方面,本市将扩大中外合作,在中新生态城建设中外合作的高等学校,引进部分高职层次的中外合作办学项目。深化校企联合,完善鼓励企业出资参与办学的机制。强化“双师”“双证”,加大职业院校专业教师双职称评聘力度。
在文化体制改革方面,本市将基本完成经营性文化单位转企改制,力争实现1至2家文化企业上市。
国企改革:培育10家国际竞争力公司
本市将加大产业类和投资类国有企业的重组整合力度,国有资本分布由84个行业调整到65个。
本市将加大产业类和投资类国有企业的重组整合力度,国有资本分布由84个行业调整到65个,市属国有企业集团控制在35至40家。培育10家拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大集团公司。加快国有企业股份制改革,推进企业集团整体上市、核心资产上市,提高国有资产证券化率。
低碳环保:健全污染者付费制度
推进环境税费改革,理顺资源性产品价格关系,构建环境突发事件应急处置机制。
滨海新区将建立健全污染者付费制度,推进环境税费改革。理顺资源性产品价格关系。构建环境突发事件应急处置机制。搞好中新生态城“全国转变经济发展方式综合性示范区”建设,落实生态城指标体系。本市还将争取国家批准碳排放交易市场。
行政管理:新区将有更大自主权
理顺滨海新区人民政府、各管委会、各街镇的权责关系,明确事权财权划分。
今后三年,本市将赋予滨海新区更大的自主发展权。修订《天津滨海新区条例》,理顺滨海新区人民政府、各管委会、各街镇的权责关系,明确事权财权划分,创新管理体制和运行机制。建立健全滨海新区统一的财政预算体制,完善转移支付制度,优化支出结构。在城乡发展方面,将在发展“飞地”经济等方面先行先试。记者 金学思 李海燕