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关键词:社会创造活力、和谐劳动关系
——不断加强和创新各类社会组织、经济组织服务管理,积极动员各类社会组织、各类经济组织参与社会建设,不断激发社会创造活力。
1、构建社会组织“枢纽型”工作体系
健全市、区(县)、街道(乡镇)三级社会组织“枢纽型”工作网络,基本实现社会组织服务管理全覆盖,把各类社会组织纳入党和政府主导的社会组织工作体系。按照有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目的要求,完善以人民团体为骨干的“枢纽型”社会组织工作体系和运行机制。
基层经验:北京车友协会现已是全市响当当的社会组织。但以前,其成员都是分散、独立参加活动,要开展全市性活动,得额外花心思组织。
2009年,团市委成为第一批市级“枢纽型”社会组织的一员,立即与各个车友会联系,把他们组成北京车友协会,制定协会章程,定期举办会议。目前该协会已经完成注册,拥有超过200家民间车友协会成员。如今,只要团市委一有活动,北京车友协会总是积极响应,他们给贫困子女送温暖,给农民工子女送关爱,开展“3510行动”,培养文明驾驶观念……通过枢纽的组织作用,车友真正成了社会建设的一支有生力量。像车友会这样的青年社会团体组织,团市委联系、服务的有5000余家。
解读:化零为整,打造社会组织“旗舰队”。“枢纽”转起来,社会组织活起来。目前,22家“枢纽型”社会组织已经与24000多家各类民间组织建立初步联系,并帮助、支持他们蓬勃发展。
“枢纽型”社会组织定义及职能
“枢纽型”社会组织:由北京市社会建设工作领导小组认定,对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、管理和服务的联合型社会组织。具体职能包括:
政治上发挥“桥梁纽带”作用,承担有关社会组织的政治领导责任,贯彻执行党的路线方针政策,开展党的工作。
业务上发挥“龙头”带动作用,为本领域的社会组织搭建平台、扩大交流、形成合力,提供业务指导,促进共同发展。
日常管理和服务中发挥平台作用,授权负责对本领域社会组织的联系、管理和服务,并承担相关社会组织的业务主管单位职责。
2、加快推进社会组织健康有序发展
完善社会组织扶持政策,大力培育和发展服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会建设的社区社会组织、促进社会和谐的新型社会组织。加强社会组织孵化基地建设,努力培育一批有影响力的社会公益组织,打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。建立健全社会组织人才引进、社会保障、职称评定等制度,开展多层次、多类别的业务培训,加快推进从业人员专业化职业化进程。加快推进社会组织规范化建设,加强和完善社会组织自律,完善法人治理结构和内部管理制度,建立健全现代社会组织制度。加强与全国性社会组织、行业协会和国际社会组织的联系、交流与合作。依法加强境外非政府组织在京活动的管理。
基层经验:做公益事业,照样有人买单。“寸草春晖”为老人提供了10年的志愿者心理关怀服务。去年,政府一下子拿出40万元进行资助。这让他们服务的老人一下子多了十倍,并计划为空巢老人提供新的“管家”服务、心理咨询等。
另一家“爱心传递”老年心理咨询热线,也通过政府购买服务,一下子从热线电话,变成了进入近300个社区开展老年心理关怀服务项目。
解读:2010年,本市建立社会建设专项资金制度,政府购买300项公益服务项目,参与的社会组织达到400余家,涉及文化教育、心理咨询、医疗服务、科技创新、法律保障等多个领域。
政府购买社会组织服务,在积极发挥政府主导作用、扶持壮大社会组织的同时,还“以一当十”撬动了22亿元的社会组织资金用于服务民生,激发了其社会服务活力。
3、积极推进社会组织管理改革
按照有关法律法规要求,积极稳妥地推进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。完善备案管理制度,逐步扩大社会组织备案管理范围。按照政社分开、管办分离的原则,加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开,逐步实现自我管理、自主发展。健全政府引导、社会参与、第三方独立运作的社会组织考核评估制度,加强对社会组织依法监管,完善社会组织退出机制。
解读:今年起,逐步实现政社分开、管办分离,绝大部分社会组织不再由行政部门作业务主管单位,“枢纽型”社会组织负责日常管理和服务,逐步实现“以社管社”,自我发展、自主管理。
4、推动企业构建和谐劳动关系
充分发挥各类企业在社会服务管理中的积极作用,引导企业依法实行劳动合同和集体合同制度,建立健全工资集体平等协商、正常增长、支付保障机制。积极稳妥解决劳动争议,逐步构建党委领导、政府主导、工会牵头、多方联动、重在调解、促进和谐的劳动争议社会化调解格局。注重发挥行业协会、商会的作用,建立各类经济组织与员工利益共享机制。健全劳动关系预警、劳动争议协商解决机制,维护员工合法权益和企业安全稳定,构建和谐劳动关系。
解读:今年一季度,本市对4万余家建会企业中低收入职工情况进行了摸底,发现有12家中小企业的528名职工月工资未达到本市最低工资标准。今年起,包括按最低工资标准给职工发工资在内的五类企业须启动工资集体协商。3年内,工资协商制将在全市八成以上已建工会的企业中推行。
5、强化企业服务管理员工的社会责任
积极支持各类经济组织加快发展,指导和帮助各类经济组织完善内部治理结构,建立健全规章制度,依法规范企业管理行为。着力强化企业服务管理员工的社会责任,不断改善员工工作环境和生活条件,切实加强人文关怀,注重提高员工素质,维护员工合法权益。推动在非公有制经济组织建立健全党组织、群众组织,探索党组织、群众组织在非公有制经济组织开展工作和发挥作用的有效途径。
基层经验:几年前,东方基业公司总经理王静波是反对在自己公司建立基层党组织的,怕相关活动耽误正常工作。总经理助理、老党员高庚尧和曙光街道工委党建特派员陈建设多次做工作后,他才同意为公司的9名党员建立党支部。不过,王静波很快发现,组织起来的党员“特别有战斗力”,在街道开展党建的同时也帮助企业与政府沟通、提供政策咨询等服务。终于,王静波本人向公司党支部提交了一份思想汇报。
目前,全市具备条件的非公有制经济组织基本都已经建立党组织。