完善社区服务管理格局

　　  原文：构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系，推动和谐社区建设。

　　  解读：如今，无论在二环边的老社区，还是在西四环边的高档楼盘，全市2633个城市社区中有1967个社区达到规范化要求，基本形成了社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，居民办事、社区管理正越来越规范化，社区自治和服务功能不断完善。

　　  深入推进居(村)民自治

　　  原文：健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治制度。深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推进村务监督委员会建设工作。加强业主大会建设。

　　  解读：在东四街道，社区居民会议常务会制度已坚持了8年。居民生活中一旦遇到难事、急事，都可以由代表提出，然后召开社区合议会商量解决。这样的社区居民会议常务会模式，今后将在全市逐步推广。

　　  构建社区综合服务管理平台

　　  原文：以居民需求为导向，整合社区管理职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理平台。以社区服务中心、社区服务站为依托，规范基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务。鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理。不断加强社区服务管理综合信息系统建设。

　　  解读：社会力量参与养老服务事业，建立了一个涵盖全社会的“无围墙敬老院”。构建社区综合服务管理平台，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理，实现了社区基本公共服务的更全面覆盖，以共建共享机制让社区更加和谐。

　　  推进社区规范化建设

　　  和村庄社区化管理

　　  原文：全面推进社区规范化建设。“十二五”时期，城市社区建设基本实现规范化。以基础设施建设为突破口，推进社区规范化建设向老旧小区、新建小区、城乡结合部社区和农村社区延伸，逐步实现城乡社区建设一体化。总结推广村庄社区化管理经验，加快推进村庄社区化管理步伐，健全村庄社区化服务管理体系。

　　  解读：推进社区规范化建设和村庄社区化管理，最终将有力推动实现城乡一体化发展的目标，使改革发展的成果更公平、更广泛地惠及全体公民。             X045

　　  案例

　　  居民有难事都找“小议会”

　　  走进东城区东四街道六条社区103室，长条会议桌上摆着“社区常务会”的小桌牌。“每月15日，我们都召开社区常务会，反映百姓诉求及社区问题。这项居民监督自治的方式已经8年了。”居委会的李玲主任说。

　　  8年来，东四六条居民代表会议制度可为老百姓解决了不少的难题，社区的老百姓都亲切地称它是“小议会”。

　　  就说今年年初，流水东巷的居民代表刘殿江、李月红找到居委会，反映胡同里有很大的煤油味，据说是幼儿园修锅炉倒的煤油。社区李玲主任和王莉书记赶紧跑过去，沿着25个院子走了一遍，果然煤油味很大。他们找到幼儿园，园长承认是修锅炉造成的，并答应用水冲刷。原以为事情过去了，可到了大年初三，居民代表又找来了，还是老问题；李主任、王书记一查，还是幼儿园锅炉惹的祸。于是召开了居民代表会议，把胡同的百姓代表、社区居民代表、幼儿园园长、环卫局的工作人员全请来了，几方面坦诚相见，结果达成协议：幼儿园请市政清水车清洗地下管道，让环卫清洁车清理地沟，并给胡同居民免费发了防臭地漏。虽然幼儿园一下花了4000多块，但园长认为很值，没有造成与居民的矛盾。

　　  李玲主任说，最晚下周又要召开代表议会，因为新的问题又来了。铁营北巷1号院的居民因为某单位在其窗下放了几个垃圾桶，夏天味道难闻，且扔垃圾的噪音太大，与该单位发生了分歧。社区调解了几次也没有解决。决定最晚在本月15日启动代表会议，把相关各方面都请到103室，解决这一矛盾。

　　  李玲主任说，这8年，居民代表会议制度解决了很多居民的难题，大到供暖不热、危房改造，小到居民间因养狗发生口角等。而且这一居民自治的制度也在不断完善，从“居民常务会”发展到去年成立了“会议社”，从功能上，也从简单反映居民的问题，到表达居民诉求，解决居民矛盾，到搭建居民解决问题的平台。

　　  据统计，自2006年以来，仅东四社区常务会共举办听证十余次，组织协商会议50余次，提供接待日300余天，协调居民纠纷120余次，搭建了反映社情民意、议事协商、评议监督的有效平台。据悉，今年这一制度要推广到新东城全区。

　　  愿望

　　  希望居民配合驻区单位尊重

　　  王莉(东四六条社区党委书记)：社区常务会现在只是基层民主自治的形式，是由社区居民自发选举的代表组成的，他们反映问题、帮居民协调解决问题，但没有相应行政的权力。所以我们这些代表希望能得到居民的配合，也希望得到驻区单位的尊重。

　　  东四六条社区的居民说，社区常务会和社区会议社通过协商为他们解决了大难题，也让他们通过常务会及时了解政府的相关政策，希望政府能够立法，把这一制度与居委会并行成为基层一级管理机构，这样会使居民代表更好地行使权利。

　　  不久前，龙潭街道的干部职工和居民代表也到东四街道学习社区常务会的经验。街道的居民听说后，都希望这一基层民主自治的形式尽快在龙潭地区推广。本报记者 龙露 J029