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庞茂明同志1989年大学毕业后到市审计局工作。23年来,他时刻牢记“国家利益至上”的使命,坚持依法审计,立足服务,促进发展,从一个普通的审计人员成长为一个具有研究生学历,高级审计师职称的审计业务带头人,一直默默无闻忠实地履行着一个审计工作者的神圣职责。
一、创新审计方法,着力探索审计工作新路子
该同志具有强烈的事业心和责任感。2005年他调任行政事业审计处处长以来,认真学习国家和我市各项经济方针政策、财政、财务及有关业务法规规定,关注宏观经济理论、审计理论和审计实践技能研究,并在工作中熟练灵活运用,做到统筹驾驭,自如审计。在日常工作中,他认真履行审计监督职责,努力发挥审计“促发展、促规范”的职能作用,积极探索深化财政预算执行审计,不断改进审计方式方法。按照“揭示问题、规范管理、整改提高、促进发展”的工作目标,在审查被审计单位财政财务收支真实合法的基础上,把预算编制、项目评审、政府采购、预算下达、预算执行和账户管理等作为审计重点,注重检查涉及民生的科技、教育、卫生等财政专项资金的管理和使用情况,促进被审计单位依法行政、依法理财。
近三年他组织本部门开展了对市公安局、卫生局等6个部门预算执行审计和38个单位专项资金审计调查,揭露和查处预算执行中虚报冒领、转移挪用财政资金、乱收费等重大违法违规问题,反映财政资金闲置、损失浪费、国有资产流失等影响资金使用效益的问题,共查出违规金额8.8亿元,其中应上缴财政8.6亿元,归还原渠道资金2400万元,管理不规范金额15.9亿元。移送违法案件线索1件。各类信息、专报被上级有关部门、本局采用30篇次,被市领导批示2篇。
二、规范领导权力,着力促进反腐倡廉建设
在对党政领导干部任期经济责任审计中,该同志注意改变以往只关注查错纠弊的习惯做法,以促进领导干部依法遵纪尽责为目标,以预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益性为基础,注重被审计单位内控制度的建立、健全和有效性,贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况。通过对被审计单位开展遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况,重大经济事项集体决策制度的健全性及执行情况的审计,深入调查分析有关问题,客观评价领导干部履行职责情况。同时也为组织部门考察任用干部提供参考依据,对促进党风廉政建设,推进依法行政发挥了积极作用。
如去年在对某单位领导人任期经济责任审计中,发现该单位未严格执行政府采购和国有资产管理等制度规定,2007至2009年采购的办公设备等货物和物业管理服务等共计799万元,未按照政府集中采购规定,财政拨款结余资金2000万元作为单位定期存款。该单位在未经市财政局审批的情况下,自行报废办公桌椅、计算机服务器等固定资产463.6万元。发现这一问题后,他及时向该领导及其他有关人员宣讲了有关政策规定,提出了审计处理意见。
在2009年至2010年开展的全国治理"小金库"工作中,庞茂明同志作为市治理领导小组办公室成员,积极参与组织各项工作,在制定实施方案、督导检查中发挥了重要作用。在重点检查阶段开始前,对全市100余名检查人员进行了培训,讲解了检查的内容、方法。在检查中亲自带队检查了7个行政事业单位及15个社会团体,发现6个单位存在“小金库”涉及金额4252.7万元。
如在对某单位检查中,他结合以往审计中了解到其下属单位有部分收入上缴局机关这一线索,发现该单位将附属单位上缴款未纳入单位财务规定的账户统一管理,而是单独设立账户核算。2007年至2009年6月末纳入收入7400万元,支出4194万元,累计结余3206万元;在对另一单位检查中,通过现场观察了解到该局有部分闲置房屋出租,但从财务账上未发现有出租收入,经进一步调查证实,发现其将收入放在了下属某单位的账户,2007年至2009年6月末纳入收入76万元,支出41.6万元,截至2009年6月末累计结余34.4万元。对发现的问题单位,他要求审计人员按照有关规定进行了严肃处理,有力地推动了我市此项工作的顺利实施。
三、坚持依法审计,着力促进经济健康有序发展
2010年对某单位预算执行审计中,针对审前调查了解该单位内控制度不健全,经费报销管理不规范的情况,确定重点对大额经费支出的事项及票据的真实性进行审计。经过对部分可疑票据的细致审查分析,查出两名经办人员用虚假票据套取资金私分公款150余万元的违法案件线索,及时移送市检察院立案审理,现两名犯罪分子已分别被判有期徒刑,为国家挽回了经济损失。在今年对某单位预算执行审计中,针对其17个所属单位历年累计欠缴财政84700万元问题,下达审计决定要求其补缴。对某单位以虚假名义转移财政资金1500万元问题移交市财政局处理,从而保证了我市财政资金的安全完整。
在审计业务中,庞茂明同志既能够坚持原则,认真执行审计程序、审计工作纪律,又能够廉洁从审,注重强化服务意识,妥善处理好监督与服务的关系。工作中,注重与被审计单位人员沟通、协调,讲解财政财务有关政策制度规定,充分听取意见,实事求是地对审计事项作出定性和处理,并能从体制、机制和制度等方面深入分析问题产生的原因,提出建设性意见和建议,帮助被审计单位加强财务管理,健全完善制度,堵塞漏洞,提高管理水平和财政资金使用效益,充分发挥审计在保障经济社会健康发展中的“免疫系统”功能,促进我市经济健康有序发展。
针对上述某局审计后结合发现的问题,提出了加强财务管理、完善内控制度的建议。该局领导对审计建议极为重视,迅速采取措施认真进行整改落实。在落实过程中,庞茂明同志协助该局重新修订了《机关财务管理制度暂行规定》,规范了经费报销程序。还帮助被审单位制定了《科技项目资金管理办法》,规范了专项资金管理使用,并在该系统开展了一次经济责任审计专题讲座,使各单位主要负责人明确了自己应履行哪些经济责任,如何履行好经济责任,同时也了解了国家有关财政政策和财经法律法规规定。
四、做到率先垂范,着力建设一支过硬审计队伍
“审计业务处长是把好审计项目质量的关键”这是庞茂明同志经常说的一句话。每一次审前调查均做到深入细致,有的放矢,不打无准备之仗;每一个项目实施均合理分工、明确责任、落实任务,并身先士卒;每一份审计报告和审计信息均严格把关,确保项目审计质量。近年来在他领导下,所审计的项目发现的重要问题都在该局每年向市人大提交的预算执行审计工作报告里予以反映,被审计单位也都能认真整改落实。
公生明,廉生威。审计要树立威信,审计队伍必须做到清正廉洁。作为处长,该同志始终严格要求自己,带头遵守《廉政准则》,带头遵守各项廉洁自律规定和审计“八不准”纪律,自觉依法行政、廉洁从政、秉公用权。几年来,该同志多次谢绝被审计单位的礼品和宴请。同时在日常审计中,他注重对审计组的廉政教育工作,以《廉政准则》为重点内容,认真落实审计署《加强审计组廉政教育的意见》,充分利用《审计人员廉洁从政手册》和《审计干部反腐倡廉教育警示录》,开展廉政法规宣传教育和审计现场警示教育,逐步形成“以教促廉、以廉促审”的审计组廉政教育长效机制。
为使反腐倡廉工作经常化,制度化,规范化。该同志每年年初都要与每位同志签订《廉政承诺书》,同时在被审计单位实施审计中执行廉政公示制、登记制、意见反馈制。在每一项审计工作开始前,向审计干部重申“八不准”的审计工作纪律,审计实施期间加强监督检查,使审计人员自觉遵守并接受被审计单位的监督,坚决杜绝违纪问题的发生,树立了审计人员廉政勤政的良好形象,因而赢得了被审计单位的一致好评。
在处内他积极倡导讲民主、讲团结、讲正气、讲学习的良好风气,号召同志们树立强烈的大局意识、责任意识、服务意识,形成了较强的凝聚力。在坚持执行处内建立的日常考核、定期学习、廉政建设等制度的前提下,处领导班子成员团结一心、扎实肯干、敢于管理。他经常与大家沟通思想,关心同志,帮助解决实际问题。现在在他领导的处里,形成了相互学习、相互理解、相互支持的和谐氛围,为完成各项工作任务打下了良好基础。今年他所在的党支部被市级机关评为先进基层党支部,他本人也多次被局评为优秀党支部书记。