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特别
分析
Special Analysis
近期以来,国内不少省份出现了异常严重的旱情和水情,干旱与水涝的同时出现再次警醒世人气候变化所引发的严重后果,同时也凸显了南水北调的紧迫性。温家宝总理在6月2-4日视察灾情时,就针对南水北调工程指出了水质、移民、汉江水环境容量以及水资源利用和保护生态环境之关系等四个具体的重大问题,并要求“全面考虑”。
无独有偶,前段时间有位外国学者来函,希望回答他的一个问卷,基本上都是关于中国的南水北调,比如:中国政府是否在十二五规划中计划将长江水源引入黄河?进展状况如何?是否有在怒江建设电站的计划,目的是什么?雅鲁藏布江-布拉马普特拉河(流经印度的河段名称)的水电潜力是三峡工程的两倍,如果中国方面开发,产生的电能是否可以为印度和相关国家分享?印度夸大了“中国水威胁”吗?中国和印度已经在2002、2005和2008年达成两国分享布拉马普特拉河汛期水文资料的谅解,而一位研究人类水冲突历史的美国学者得出了“合作的概率远大于冲突”的结论,鉴于此,您认为中国和印度会在水的问题上达成相关水分享的谅解条约吗?
我不是水利专家,无法回答他的上述问题。但这位学者的问卷使我想起几个月前在印度参加的一次关于亚洲安全的国际学术会议,其中有好几位与会者都谈到了中国拥有独一无二的河流资源优势,处在发源青藏高原而流经南亚和东南亚诸如雅鲁藏布江、湄公河等河流的上游,并明确谈及对中国在河流上游建设水坝以及水力发电站等举动的担忧。
在网上查询了相关资料,的确有不少诸如将西藏之水引入新疆内蒙古之宏愿的民间版本,但并没有看到中国政府出台过此类计划。而且中国外交部发言人还曾多次强调中国在开发跨境水资源时实行开发与保护并举的政策,会充分考虑对下游的影响。特别值得一提的是,针对中国目前在雅鲁藏布江开建的大坝和水电站,印度当局6月14日表示“不会对下游的印度地区带来不利影响。”有趣的是,法新社却声称印度没有觉察到其中的“危险”。
法新社的评论、外国学者的担忧以及日益浮出水面的“中国水威胁论”,的确可以提醒中国在进行跨境河流开发时需要更加“全面考虑”与协调:一方面,经济发展要求更多自己领土内的更多的资源开发,这是中国的主权,不容别人的干涉;但另一方面,处在同一条河流中下游的国家,对可能涉及的担忧和要求也存有一定的合理性。如果在这两者之间取得平衡,是一个非常重要的挑战。和谐世界的构建,不能以牺牲任何国家人民的利益为代价,否则那只能是强者的和谐。只有充分沟通与协调,产生对共同利益和共同牺牲的共识,才能建立真正和持久的国际和谐。
·张振江·(暨南大学 国际关系学系 教授)
张振江