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中共中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。开展创先争优活动是新的形势下党中央实践科学发展观的体现。创先争优活动,以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容,对于基层党组织和共产党员都提出了基本要求,窗口服务单位的基层党组织及党员是离群众最近且接触最多的单位,党员与群众的关系在这里得到最充分的体现,让服务对象满意,得到群众的认可,这才是基层党组织及党员应该做的,结合基层窗口服务单位创先争优活动的开展来进行理论探索具有重要的现实意义。
先进基层党组织的基本要求是,学习型党组织建设成效明显,出色完成党章规定的基本任务,努力做到“五个好”,将“五个好”和窗口服务单位开展的创先争优活动结合起来进行理论探讨如下:
一是领导班子好。窗口服务单位的领导班子对于创先争优活动开展是否成功有很大的决定作用,也是它能排在第一位的原因。以笔者所在质检系统窗口服务单位为例,在接收到上级开展创先活动的文件通知后,领导立即召集各部门负责人研讨制定适合本单位的实施细则,落实方案,将活动同服务企业、服务群众结合起来,领导班子牵头制定了《深入开展创先争优活动实施方案》,结合本单位特点添加了“以质取胜”这个创先争优活动主题,基层组织在开展过程中感觉非常的得心应手,因为活动方案是经过调查研究制定出来的,可操作性非常强,党员同志反映非常好,群众也称赞服务效率提高了。通过这个例子也看出,其实“领导班子好”更应体现在制定措施时更应进行基层调查,了解基层的实际情况,不能使方案很空洞或空喊口号,听取群众的意见才能更好的操作与实施,领导点评工作的扎实开展也促进了创先争优活动的有效进行。
二是党员队伍好。窗口服务单位基层的党员是冲在为人民服务的前线,也是开展创先活动的排头兵,党员队伍能否做好直接关系活动的成效。窗口服务是直接面对企业和群众,服务是否让群众满意十分重要,党员应将心态调整好,时刻牢记党员“为人民服务”的宗旨,不能总想着“吃、拿、卡、要”,这是不符合基本职业道德精神的,党员更应遵守这基本的职业准则,即便很多的基层党员收入不高,但这能不能成为党员违法乱纪的借口,如果有怨言,那只能怪自己能力不行,想有更高的收入可以选择其它的职业,其它职业一样可以为人民服务,还可以提高生活质量。笔者所在的基层窗口单位开展了一个窗口一名党员,一名党员一面旗帜,一面旗帜一个服务承诺的创先争优活动。服务好的前题是了解自己的岗位职责,熟悉所在岗位的作业操作程序,明确岗位行政执法的执法依据,单位针对这些方面进行岗位大练兵及交流活动,真正把优秀的党员同志选拔出来,设立党员示范窗口,给大家树立了学习的榜样。除此之外还进行经验交流活动,各岗位的优秀标兵分别做交流报告,提高了大家整体的业务水平。
三是工作机制好。良好的工作机制可以提高工作效率,对于服务对象多、任务量大大窗口服务单位尤其重要,这就需要各基层单位制定符合自己业务特点的管理体系。以笔者所在的质检系统窗口服务单位为例,单位以ISO9000标准为基础,并结合本单位多年来管理方面的经验和工作实际情况创立了“双责能效“综合管理体系,该体系有明确的管理方针和管理目标,规定了管理职责、行政执法责任制、服务责任制、能效考核、纠正预防和持续改进等各方面工作及其相关活动的原则和要求。该体系准确把握检验检疫法律、法规、规章、规范性文件和国家质检总局关于检验检疫执法工作的有关要求,通过执法行为不断满足这些要求;通过对行政执法责任制和服务责任制及能效考核的分析,掌握职责的履行情况;通过对国家质检总局、市委市政府及相应政府管理部门对本单位工作满意情况的监测,了解他们对本局执法工作和服务工作的满意程度;通过管理体系运行和持续改进,提高执法工作和服务工作的有效性,保持管理体系的生机和活力,从而进一步提升执法地位和社会影响力。基层窗口单位运作行“双责能效“综合管理体系时取得了良好的效果,每个窗口的服务人员都明确了自己岗位执法的法律、法规依据,程序化的作业指导书也是服务工作更加高效和规范。随着经济和社会的发展变化,服务人员的知识体系也需要更新,基层单位建立教育培训电子平台,针对各个岗位制定培训计划,选拔专家制定考核、考试内容以检验学习效果,通过这些培训服务人员的执法准确性有了明显的提高。单位建立了法制工作管理平台,规范了执法程序和权力分工,实现了法制工作的信息化管理。公开行政执法流程时限和办理结果,做到了执法进度可查、办案意见可看、执法责任可追溯。开发体系管理软件,提高了日常管理、能效考核与规范监督的时效性。以体系建设为带动,机关管理制度有效落实,重点工作全面督办,经费预算按计划执行,工作作风持续改进,工作纪律进一步加强,机关的指导作用与基层的执行能力同步提升,管理型单位的体制优势明显。
四是工作业绩好。基层窗口单位的工作业绩主要体现在如何实现“满意”二字,一是如何要让服务对象群众的满意,二是如何让单位党、证领导班子的满意,三是如何让当地市委、市政府的满意。笔者所在单位按照“围绕一条主线,突出两大亮点,提升三个能力,实现五项突破”的工作布局,解放思想,真抓实干,突破创新,务实发展,执法把关坚强有力,服务发展务实高效,文明创建成果丰硕,检政企联动更加紧密,圆满完成了年度各项工作任务,实现了服务能力、把关效能和检验检疫位势的全面提升。基层窗口服务单位落实窗口建设和证单质量提升活动要求,开展检务岗位练兵比武活动,大大提高了工作人员窗口意识和证单管理水平。开展打击伪造、贩卖和使用假证书专项行动,对15家违规企业进行了严肃处理,起到了良好的警示效果。创新服务理念,对市里170项高端、高质、高新大工程、大项目,全部量身订做了“一项一案”、“一厂一策”的跟踪服务措施,保证了重点工程项目的建设施工。全面推行进出口企业诚信管理,建立企业诚信档案,对诚实守信企业提供更加便利的通关服务措施。建立进出口商品“一次录入,分别申报”模式,企业申报效率提高6倍。大力推进无纸化报检,全局无纸化报检率达到50%。超前计划、贴近服务,圆满完成夏季达沃斯、津洽会、台湾名品博览会等大型活动的服务与保障任务。发挥协会的桥梁纽带作用,提高政策服务和信息支持水平,笔者所在的基层窗口单位获得了全国“青年文明号”、全国“工人先锋号”的荣誉。
五是群众反映好。群众的反映好才能说明工作真正的做到位。以笔者所在单位为例,创新服务得到了政府和企业的充分肯定,在市“解、促、上”活动总结大会上,作为唯一的机关代表作了典型发言,受到市长的表扬。坚持把党风廉政建设作为全局工作基础中的基础,严格落实党风廉政建设责任制,惩治和预防腐败体系不断完善,“纪律月”活动和清理“小金库”工作成效明显。各级领导干部“一岗双责”意识进一步强化,抓党风、正行风的工作成效更加显著。在行风建设评议中,总体满意率为96.6%。积极参与“双打”行动,净化了外贸秩序,加大行政违法案件查处力度,对217起违法行为进行了处罚。在总局依法行政工作会议和市经验交流会上,作了典型发言,受到广泛好评。(天津市出入境检验检疫局冯刚)