北仑里社区街道行政服务中心社区工作站

康翠社区居委会主任慰问社区老人

康翠社区社工为老年人送生日鲜花

大港港西街信访代理人为群众调解纠纷

滨海新区外来建设者表彰大会

大港古林街居委会主任与物业公司经理交叉任职

　　记者手记

　　社会管理创新群众满意才算好

　　天津北方网讯：社会管理要如何创新？创新又要遵循怎样的标准？作为被中央政法委、中央综治委正式确定为全国35个市、县(市、区)社会管理创新的综合试点之一，滨海新区用脚踏实地的工作回答了这个问题：社会管理创新唯一的衡量标准就要人民群众是否感到满意、方便。百姓的事情没有小事，比如就业问题、环境卫生、社会治安，这些都关系到老百姓的切身利益，这些事情解决了，解决得好了，百姓才能安居、乐业。

　　滨海新区社会管理创新真正从维护群众的利益出发，进行体制创新、机制创新，将服务的触角延伸到百姓生活的方方面面，实现为民服务零距离，在“争创和谐社会首善区”的道路上迈出了坚实的一步，也为社会管理创新提供了宝贵经验。

　　随着滨海新区开发开放的步伐不断加快，大工程、大企业纷纷上马落户，各大功能区建设工地密集，机器轰鸣，塔吊林立，工程如火如荼。在滨海新区争当经济发展排头兵的同时，更要成为社会管理创新的排头兵。

　　案例1

　　滨海新区是我家

　　“这里是我干过的建筑队里条件、环境和管理最好的。干一天活回来有开水喝、有食堂吃饭，晚上还能去阅览室读书，或去夜校听讲座。”河南来的梁海明在于家堡金融区建设工地工作一年多了，他对滨海新区为像他这样的外来建设者提供的贴心服务赞不绝口。

　　“在这儿住很舒服，感觉像在家一样温暖。”安徽来的小唐今年24岁，对于他来说，最快乐的事就是忙完一天的工作，冲个热水澡，在网络会所里和家乡的女友视频聊天，“虽然现在工作刚起步，但在滨海新区工作，我心里很踏实，准备把女友接过来一起奋斗。”

　　滨海新区政法委负责人告诉记者，随着滨海新区开发建设力度不断加大，流动人口数量大幅攀升。目前，滨海新区外来人口达60余万人，这个数字到2012年将增至几百万人。针对滨海新区流动人口落脚区域大、点位多、人员复杂等特点，滨海新区创新对流动人口的管理和服务机制，建立“三级平台”，实行“三级管理”，将管理与服务结合起来，为外来务工人员提供了一个良好的工作和生活环境。

　　“三级平台”即在滨海新区12个功能区成立流动人口服务站，在于家堡金融区、响螺湾商务区、滨海欣嘉园等9个流动人口较多的大型建筑工地设立流动人口服务管理分站，在滨海新区成立流动人口服务管理中心。分站和中心互联互通，资源共享，并最终将流动人口信息管理系统汇聚至滨海新区流动人口信息管理中心，与市级单位联网，及时为流动人口解决各类问题。

　　“三层管理”即：新区对长期在企业务工的外来人口实行集宿式、公寓式管理；为参建大型重点建设工地和重大建设项目的外来施工人员兴建建设者之家，实行社区管理；对散居在街道的流动人口，落实房主、业主责任制的管理模式。

　　除了满足基本生活所需，新区还对集中居住的外来人口进行各种培训教育。目前，滨海新区正式启动外来务工人员素质提升工程，今年年底将建成10个蓝领公寓数字化学习中心，到2013年覆盖滨海新区全部蓝领公寓。网站远程学习平台可以支持10万人同时在线学习，其资源平台涵盖素质教育、技能培训、职业资格培训等大类的60余种教育资源。同时，通过电话、短信、网络等服务手段全天候为外来务工人员提供就业、学习、法律信息咨询等多方面的支持服务。真正为外来建设者建成他们理想中的家。

　　案例2

　　居民问题家里解决

　　“居委会的人隔三岔五上门，问我们生活需求和对社区建设的意见、建议。”张安兰大娘笑着说。59岁的张安兰是滨海新区新港街北仑里社区居民，昨天午后，正在社区凉亭乘凉的她告诉记者，“以前大事小情都要去居委会反映，实施了‘居站分离’以后，居委会主动入户了解问题，而且社区还有了工作站，我们不出社区就能办很多事。”

　　今年年初，新港街为完善社区服务体系，提升街道社区管理水平，开创性地在北仑里社区探索社区管理体制的新模式——“居站分离”，即在社区党组织、社区居委会以外，设立街道行政服务中心社区工作站(简称“社区工作站”)、社会工作者社区工作站、社区福利会，形成“一党委、一居、一会、两站”的组织架构。作为街道的试点，如今，北仑里2202户居民首先享受到这种贴身的社区惠民服务。

　　新港街工委书记李学明介绍，通过分开设置社区居委会和社区工作站，将从居委会剥离出来的诸如计生、劳动保障、助残等行政事务工作交由社区工作站承接，而居委会则更能将服务前移，深入住户，及时处理社区居民矛盾排查、纠纷调解、城市管理等问题，畅通居民诉求渠道，积极化解不稳定因素，同时真正发挥居委会的自治功能，形成社区问题早发现、发现问题有人管、街道上层有人协调、落实情况有人检查的问题处理程序，切实将“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”工作落实到位。

　　“居站分离”实施三个月来，居委会成员多次“走近居民”，及时处理矛盾纠纷，动员更多居民参与社区活动。

　　对于进驻社区的社区工作站，居民们还普遍认为，社区工作站推行的“一口式”服务和“错时工作制”，极大地方便了居民，现在不出社区就能解决130多项公共事务，而且办事效率也比去相关部门解决提高了两倍以上。目前，该社区月均受理各类事务100余件，办结率达95%以上。近日，新港街还将在具备条件的新开里和新尚里两个社区推行“居站分离”，时机成熟，将在全街推开。

　　案例3

　　俩“管家”携手保社区和谐

　　昨天中午，家住滨海新区大港古林街润泽园社区101号楼2单元101室的陈大爷午睡时被楼上的装修声吵醒并受到惊吓，陈大爷家厨房房顶部分墙皮也随之脱落，墙体产生裂痕，年近80岁的老人因此与楼上业主发生了纠纷。居委会主任得知后，立即与物业公司工作人员赶往现场，召集两家业主召开现场协调会。居委会主任做两家的思想工作，物业公司人员与施工方商定房屋修补措施。经过居委会与物业公司合力协调，一场矛盾被及时化解。

　　陈大爷对解决结果很是满意，他告诉记者：“居委会与物业一起出面调解，不仅效率高，而且也没伤到我们的邻里和气。”

　　居委会和物业公司本来都是社区的独立“管家”，然而这两个“管家”首先在润泽园形成了合力，共同管理社区工作。从今年年初开始，滨海新区大港古林街在辖区探索社区管理体制改革创新，将润泽园作为试点社区，在全市率先实现社区居委会主任与物业公司经理“交叉任职”。

　　社区居委会与物业公司在管理社区工作中有千丝万缕的联系，但分属不同管理组织，使得双方在处理社区事务时，存在沟通障碍。古林街工委书记王东杰告诉记者：“我们通过‘交叉任职’，开创性地让居委会主任兼任物业公司经理，物业公司经理兼任居委会副主任，有效地排除了双方沟通障碍。同时，居委会居民数据库、服务理念等软件资源与物业公司人力、物力等硬件资源也实现了有机融合、资源共享，有力促进双方形成合力为居民更好地服务。”

　　“交叉任职”让居委会与物业公司实现了“双赢”，一方面，居委会帮助物业公司开展教育培训，增强物业工作人员与业主的沟通技能，并协助物业公司建立健全各项规章制度，提升物业公司管理和服务水平。另一方面，物业公司也在日常保洁、保安、巡逻中，及时做好各项记录，并将信息反馈给居委会，为居委会编写社区简报提供素材。

　　“交叉任职”这种社区管理体制上的创新让社区居民进一家门，办两家事，日常生活更加方便快捷。截至目前，该社区居委会与物业公司合作，共同化解了30多起社区纠纷，有效促进了和谐社区建设。相关负责人表示，今年年内将在古林街全部10个社区、5个村推广“交叉任职”的创新经验。

　　案例4

　　社区事务“格”内办

　　前几日，滨海新区开发区康翠社区世纪新村小区一住户因楼上住户自来水跑冒，导致自家屋顶、墙壁大面积洇湿并漏水。该住户上楼询问，却发现楼上房屋已出租，联络不到房主。该社区社工张曼得知此事后，立即通过居民数据库查到房主联系方式，经电话沟通，房主表示愿意对楼下住户进行经济赔偿，但因本人出差在外，委托居委会代理善后工作。最终，居委会协同物业公司，修缮楼下住户房屋，并为楼上房主垫付了赔偿金。

　　社区业主张阿姨告诉记者，几天前的夜里，一醉汉不停地敲她家大门，慌忙之下，张阿姨拨通了张曼的电话求助。张曼一边安抚她，一边提示她拨打110报警。张阿姨说，“当时我吓坏了，最先想到的就是张曼，竟然忘记报警了。”

　　张曼笑着说，“居民遇到难题时，第一时间会想到我们社工，就是对我工作的最大肯定。我分管世纪新村和豪威小区400户居民的社会事务管理工作，大到民政、计生，小到跑、冒、滴、漏，我都是这400户居民的第一责任人和协调人，居民的任何问题我都要第一时间录入‘泰达居民居住信息数据库’，然后尽快办结。遇需要相关部门协同解决的事务，就派遣至责任部门，并实时监督责任部门的办理进度，力求让居民收到满意的处理结果。”

　　像张曼这样的社工，康翠社区有20余位。他们每天到岗后，首先就是要登录“社区网络智能办公系统”，制定当日工作安排，然后到所属网格片区走访巡查，并向居民发放印有社工联系电话的社区便民服务卡。

　　康翠社区党支部书记林德菊告诉记者，滨海新区开发区创新社会管理体制，以专业化服务团队和信息化管理手段，推行“社区网格化管理”。记者从开发区康翠社区了解到，该社区19个小区3914户居民被划分为9个网格，400户为1个网格，每个网格配1名社工，实行网格责任制，无缝隙、精细化、全覆盖地监管社区事务。

　　案例5

　　百姓身边“好律师”

　　今年年初，滨海新区大港港西街联盟村外来务工人员侯福岭因公受伤，近日，他与所在企业在医疗费、工资等工伤赔偿方面产生了分歧。纠纷发生后，侯福岭第一时间想到向该村信访代理工作站求助。信访代理人王文正、王建华弄清事件原委后，立即受理此事，并主动与侯福岭所在企业沟通，提出合理化建议。经过调解，企业承担了侯福岭工资和实际支付的医疗费用，得当的处理方式令双方当事人对调解结果非常满意。

　　诸如此类纠纷，港西街各信访代理工作站时常受理。作为滨海新区大港港西街综合治理办公室下设的民事调解机构，信访代理工作站就如同街道里的“仲裁庭+律师事务所”，社区居民有了纠纷矛盾，首先会到这里来调解，对于群众反映较为集中并带有信访苗头的事项，信访代理人及时疏导，理顺情绪，使信访苗头发现在早，解决在小。实在需要上级部门协调处理的问题，由代理人帮忙代理陪访。信访代理工作站的代理人一般由具备丰富基层工作经验、掌握法律知识、熟悉办事程序的村、居干部担任。

　　通过给居、村配置“信访代理人”，港西街信访工作由“上访”变为“下访”，由“群众跑腿”变为“代理人跑腿”，受到群众欢迎。信访代理机制实施以来，港西街共培养信访代理人38人，全街共代理矛盾纠纷120起，息访110余起，有效减少了越级上访、群体性上访事件的发生。“信访代理制度”这一畅通的信访渠道，让信访代理工作站日益深入人心，信访代理人也被百姓亲切地称为身边的“好律师”。撰文/本报记者苏晓梅见习记者王睿