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未必所有人都认同太原公安的举措,不过,改革的压力和目标实实在在摆在眼前
全市警察每年根据考评打分重新竞聘上岗,领导职务和非领导职务双轨晋升,行风评议从垫底跃居前三——太原市公安局的改革,受到警界内外多方注目(详见本刊2010年第14期《警务改革的太原样本》)。
各地前来考察者众多,留下的褒奖一致:这场改革是在破解警力倒挂、人员慵懒、“少数人用人、用少数人”等长期困扰公安系统甚至公务员系统的老问题。
怀疑也同样不少。“太原公安的改革有一些特殊之处,其他地方不易效仿”,类似的声音不仅外省市有,在本地亦能听见。
2008年,山西省公安厅副厅长苏浩受命兼任太原市公安局局长,次年即提出一套大刀阔斧的改革方案。后来施行的扁平化管理、精准化考评、全员竞聘上岗以及双轨晋升等,皆涵盖其中。
两年后,改革取得颇具说服力的成效:2010年,太原市86起现行(当年)命案100%侦破;2011年1至5月,刑事类警情同比下降38%,“两抢一盗”警情同比下降25%,而现行案件破案数同比上升18%。
未必所有人都认同这场改革的“普适性”,但相同的压力和目标,实实在在摆在眼前。创新社会管理,维护稳定和谐——转型时期的方向,高层已明确,而具体的路径,仍需各地去摸索实践。 “一把手要有魄力”太原公安改革所谓“特殊之处”,外界认为主要有两方面:其一,一把手强力推进;其二,当地党政机关全力配合。
此二者之所以关键,是因为改革触及了最为敏感的干部人事制度。
比如,前来考察的外省市公安机关,不少是与当地编办、人事部门一同“组团”。“就是想了解如何打破行政职数限制,如何解决干部能上能下的问题”,多次参与接待的太原市公安局政治部副主任周立志说。
根据公安局上报太原市委市政府的一份报告,改革推行的“大部制”和“扁平化”,大幅整合精简机关,做强基层,“市局机关内设一级机构精简49%,二级机构精简63%,机关警力数精简46%”。
同时,全员参与考评,每年根据考评结果竞聘职位,优者有望晋升,差者可以降级乃至退出。
“从机关调整到基层,从治安、户籍等热点岗位交流出去的民警,不少都有关系有背景。”警令部常务副主任张虹说,更不用提降级、退出的警察。得罪一批人,这对改革者的压力不言而喻。
敢对人事动真格的苏浩,在山西警界素有“铁腕”之誉。赴太原任职之前,历任朔州、忻州、大同三地公安局长,“数次受命于危难之际”。
“有闯劲,但不是撸起袖子蛮干。”另一名与苏浩熟悉的官员,对其韧性有着深刻印象,“可以在高速路口拦领导车子,可以在车上一口气汇报三个小时,不说服对方不罢休。”
太原公安的协调能力也得益于此。2009年,省、市编办分别依据国家相关政策,以较大幅度增加太原公安的虚职职数。“之前没有先例”,太原市编办副主任寇国瑷说,打破职数限制,为改革提供了一定前提保障。
“改革之后的好处明摆着,但还要看有没有领导愿意干”,寇国瑷对太原公安的机构编制改革很是赞同,认为极大提高了行政效率。除了地方党政全方位支持之外,“部门一把手要有这个魄力。”
而在苏浩自己看来,无论是强力推行改革,还是争取党政机关支持,前提是没有私心。“不是为了自己”,他说,“这样拿出一套完整可行的改革方案,想干事的人自然会支持你。”