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土地问责的雷声响了一年,雨终于下来了。有人说,这是一次艰难落地的问责。因为国土资源部去年6月就公布了问责时间表,“7月督察,8月约谈,9月问责”,作为中国土地卫片执法检查全国覆盖的第一年,将根据检查结果对地方政府负责人实施问责。然而数月过去,连约谈也并未如期而至,一度被公众质疑为问责“爽约”。
事实上,相关部门显然低估了问责的难度:这次问责是依据2009年度的卫片执法检查结果展开的,全国2859个县的海量数据要逐一核对。国土资源部对违法的事实进行认定,监察部根据国土资源部审核认定的违法事实,再对责任追究的意见进行审核。但不管怎么说,公众对土地问责的期待,显然离不开几个客观背景:一是建设用地非常紧张,土地价格高得离谱,地方政府的“土地财政”已经成为诸多民生问题的导火索;二是土地使用与管理中的矛盾已经成为“转型期阵痛”中的顽疾。这个时候,土地问责与其说是就事论事,不如说更想杀鸡儆猴,寄希望重典治乱象。
面对眼下的问责结果,不少人可能觉得有些“大失所望”:比如被问责的地方官员大多“分量有限”,而问责的手段似乎也是“温柔得很”,既不解痒,更难解恨。但客观而言,对于第一份土地集中问责的“成绩单”,能在复杂的土地政治格局中高调而出,这本身就是值得肯定的事情。因本次土地问责再次彰显出国家捍卫18亿亩耕地红线的决心,体现了权责利对等、不枉不纵的究责作风,这无疑会给社会传递出“耕地红线、高压带电”的价值信号。更重要的是,就眼下而言,它足以体现中央政府严肃土地政策、调控房产市场的意志,也为2010年度土地执法检查起到了示范作用。
解构总比建构容易,批判总比理性更容易迎合情绪。一步到位的土地问责,或者说指望土地问责能让房价直接跳水,既缺乏制度常识,也悖逆市场逻辑。给土地问责一点宽容与时间,比吹毛求疵地咒骂更重要。统计显示,今年上半年全国新发生违法用地2.3万件,涉及土地面积13.6万亩,其中耕地5.1万亩。此外,土地问责属于事后罚单,而从违规构想到违法事实,中间必会经历立项、评估、审批、建设等诸多环节,尤其是与失地农民的博弈,而一旦违法事实既成,即便雷霆问责,很多可以避免的损失最终恐怕还是财政埋了单。因此,对土地问责寄予过多热望,也不符合行政执法的现实。
(作者单位:江苏省南通市电视台)