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????“近年来,在驻村法官的帮助下,下瑶村通过积极探索村务管理的规范到位、村民自治的科学发展,实现了‘由乱到治’的可喜变化,全村经济迅速发展,干群关系、村民关系和谐,走出了一条社会管理创新的新路子。” ——广东省肇庆市委副书记、政法委书记吴华钦
????□邓新建林晔晗黄鸿
????2005年之前的下瑶村可谓名副其实的“乱象环生第一村”:外来人口多,社会治安差,吸毒、打架等犯罪时有发生;每三年一次的换届选举,支持派、反对派、助选团……与台湾地区领导人选举时剑拔弩张的情景相似;村委会与村民,村民与村民之间关系紧张,上访和群体性事件时有发生,人心涣散互相猜忌,集体经济无暇发展。维稳,成为牵扯村干部和阻碍集体经济发展一道难以逾越的障碍。端州区、镇两级相关负责人都自嘲是在“炸药包上跳舞”。
????“我们把根治下瑶村乱的‘宝’押在了法院身上。”端州区委常委、政法委书记王炳新告诉记者。2005年1月,赵承杰作为首位“驻村法官”进入了村民的视野:“院长给我的命令是长期驻守,为了方便开展工作,我被任命为下瑶村党支部副书记。一个只干活没有薪酬的职位。”
????刚上任的赵承杰就面临着一场尴尬:由于在2004年年底村“两委”选举上发生了闹事暴力事件,几乎每天都有被刑拘村民的家属前来找碴儿。“我经常被气个半死。”赵承杰说,“有质疑我拿了村里的工资的,有怀疑我来村里的动机的,甚至有的说我根本就是与村干部穿一条裤子的!”
????赵承杰给下瑶村开出的第一剂药方是健全制度:“开支两万元以上必须经村民代表大会同意。”规定出台后,村民开始真正认真审视并关注驻村法官的工作。
????2005年年初,一承租户由于经营不善等原因,缴纳租金不及时,拖欠村集体租金长达半年之久。为了要回租金,村干部召集了一批人,准备采取强制手段,撬开店铺扣押店内货物。赵承杰及时赶到并予以制止。
????村民不解,纷纷质问赵承杰:明明拖欠我们租金不还,没有扣人已经是给足他面子了!你是不是收了他的好处?
????“私自扣押他人货物违法。如果店主以此为由状告你们,村里可能承受比欠租还多的赔偿,这样做得不偿失!”赵承杰态度诚恳坚定,给出的司法建议也让村干部和村民心服口服:法院依法审查后,迅速采取了诉讼保全措施。村民首次尝到了依法行事的“甜头”。
????“跟村民生搬硬套讲法规他们很难接受,但是当你利用法律法规帮助他们解决实际问题后,这才是依法办事理念产生并认可的开始。”赵承杰说。
????在处理历史遗留问题上,“驻村法官”也大显身手。1997年,下瑶村五一、五二村小组与肇庆市某房地产公司合作开发房地产项目,由于开发商一房多卖,导致属于他们的物业成了烂尾楼。11年来,历任村干部都不情愿去碰这个“烫手山芋”。第二任“驻村法官”彭国方却“不识趣”地揽上了这个活,和肇庆市中院法官及两村小组干部先后多次找开发商协商,促成双方最终达成了调解协议。2008年7月,该大楼顺利出租,在未来13年里为两村小组创收150多万元。“‘驻村法官’让村民见证到了法治的力量,看到了下瑶村的希望所在。”下瑶村支书黎昌明说。
????在驻村法官的建议下,下瑶村先后修订了村民自治制度,健全了党支部议事规则、村民议事制度和民主管理制度等各项党内规章制度,建全了村务、政务公开制度,确保了各项工作办事有章法、行为决策有准则。特别是围绕村财务、物业发包等村民关心的大事,积极引导村民参与公开和民主管理。
????“有了这些制度保障,下瑶村各项工作的正常运转就仿佛有了核心。”黎昌明说,“以前村民了解村务信息喜欢托熟人打听。现在,看村务公告成为了大家的首选。”
????通过近7年来法官驻村工作机制的探索,下瑶村依法管理、按规办事已蔚然成风。2010年村集体经济收入达到了6600多万元,年上交税金507万元,村集体总资产达到2.9亿元,成了名副其实的“肇庆第一村”。