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本报讯随着海南省国际旅游岛建设的深入推进,海南西部地区土地开发兴起,土地纠纷日益增多,同时土地权属不清的历史遗留问题也开始凸显。海南省第二中级人民法院自2009年7月正式收案以来,共受理行政案件615件,其中一审案件335件,涉及土地纠纷的超过90%。行政案件一审所占比例和案件类型集中程度、案件审理难度都比较高。
面对复杂棘手的土地纠纷等行政案件,海南二中院坚持依法裁判和化解矛盾并重、维护当事人合法权益和结合西部开发建设实际并重的原则,创立出独具特色的“两个结合法”,取得了显著的成效。“两个结合法”即是通过依法裁判与积极协调相结合、办案与服务相结合的方法以达到案结事了、化解矛盾的最佳效果。
海南二中院的法官们在办案过程中始终坚持“能动司法、调解优先”的原则,对于能调解的案件积极调解。比如洋浦大源实业有限公司清算组(简称大源公司)请求依法撤销儋州市政府给第三人颁发的国有土地使用证系列案,涉及的第三人众多,影响较大,协调难度大。办案法官一方面通过释法说理,帮助当事人进行利害关系分析,另一方面积极与政府主要领导及原告、第三人进行沟通,找准协调解决最佳时机,26宗系列案件终于以原告申请撤诉而圆满结案。这不仅节省了大量诉讼资源,减轻了当事人的“讼累”,也促进了官民和谐,取得了良好的社会效果。同时对于经过协调未能和解结案的案件,法官们则依法裁判,秉公而断,确保办案质量,维护司法公正。从2009年7月至今,在当事人提起上诉的99件一审行政案件中,海南省高院维持了95件,维持率高达92.16%。海南二中院法官力争把每个案件都办成精品案的努力由此可见一斑。
海南二中院还注意将办案与服务相结合,在依法履行行政审判的同时,针对政府在依法行政过程中存在的问题提出意见和建议,以此推动政府依法行政,推进社会管理创新。为此海南二中院召开了行政审判工作座谈会,邀请著名专家学者和辖区市、县、区政府领导、法制办、国土局的领导参加,就人民政府和人民法院之间建立沟通机制达成了初步共识,建立了司法机关和人民政府之间良性互动长效机制;同时为了帮助和促进行政机关依法行政,海南二中院还制作了《海南省第二中级人民法院关于西部行政机关具体行政行为司法审查的报告》行政审判白皮书,为地方政府行政管理提供参考;另外,还组织编写了《行政诉讼典型案例评析》一书,及时指出辖区政府在行政执法中存在的错误和问题,并进行深入分析,深受辖区市县政府领导的欢迎,为国际旅游岛建设和海南西部地区开发建设提供了有力的司法保障。
至今年7月,海南二中院开展此项工作已经整整两周年,在此期间,审结的行政案件没有引发一起群体性对抗事件。判决后,没有出现一例因不服判决结果而上访信访的事件。
(裴怡斌伦炜喆)