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本报记者余东明《法人》记者姜东良本报通讯员袁明园
“太谢谢了,你们都是好孩子。”当听到进德老年公寓里孤寡老人这样的表扬后,陈杰和其他几名社区矫正对象都感动地落泪了。近日,山东省烟台市芝罘区东山街道首次成立社区矫正公益劳动基地,街道司法所工作人员和社区矫正志愿者定期带领社区矫正对象走进老年公寓、走进学校参加公益劳动,以帮助别人的方式净化心灵。
“社会管理最重要的是管好人,尤其对特殊人群,我们不但要管好,更要服务好。”烟台市委常委、政法委书记谭伟说:“社区矫正对象、吸毒人员、刑释解教人员、问题少年都属于特殊人群,近几年来,烟台市各级党委、政府一直积极创新和探索特殊人群的管理模式和平台,现在已形成了三大体系来强化特殊人群的管理和服务。”
三大体系刚柔相济
在特殊人群管理上,烟台市首先建立了责任落实体系。市、县两级成立由党委政法委书记任组长的特殊人群服务管理领导小组,镇街一级依托综治维稳中心设立特殊人群服务管理中心,针对每类特殊人群分别成立了由主管部门主要领导任组长的领导小组及办公室。
其次,依托公安机关“大情报”系统,建立起以警综平台、情报平台、图像平台、警用地理及指挥调度平台、网上办公平台、部门间信息共享平台为基础,以整合基层单位力量、各警种力量、社会信息资源、技术资源优势为关键的系统化特殊人群服务管理网络支撑体系,实现信息采集即时化。
第三,建立社会联动体系。坚持政府负责、社会协同原则,大力推行社会化服务管理新路子。进一步加大了专业化志愿者队伍和创新化信息服务平台两方面的建设力度。
“特殊人群服务管理是一项复杂的社会系统工程,涉及各个方面、众多领域。”烟台市委政法委副书记、综治办主任时光说:“我们通过建立对一把手的刚性责任落实,把这项工作推到社会治安综合治理的前沿;通过整合社会帮教资源,使得特殊人群管理有了巨大的社会推动力;通过建立信息网络平台,使得特殊人群的相关信息实现了即时动态管理。”
管理服务动静结合
陈凯(化名)每天上午都要到芝罘区只楚街道办事处的社区戒毒康复中心报到,一上午,他可以和志愿者打打乒乓球、下下象棋,还可以找康复医生谈谈心。这已经成了他走出戒毒所半年来的一个生活习惯。
陈凯能有效戒毒,完全得益于当地探索形成的“1+X”的社区戒毒新体系,据了解,“1”是指公安,“X”是指人社、民政、教育、卫生、社区等部门,“1+X”即由公安牵头,人社、民政、教育、卫生、社区等部门密切配合,共同扎实推进社区戒毒工作。
据统计,烟台市已经按这种模式在48个乡镇政府、街道办事处建立了社区戒毒康复中心,设立专门戒毒场所390处,为吸毒人员提供社区矫治、技能培训等工作,形成了对登记在册的吸毒人员管控率达到98%以上。
“针对特殊人群的管理,我们主导动静结合,建立‘1+X’的管理体系,达到静态管理的目的,在市、县、乡、村、企组建五级‘特殊人群’管控队伍,则属于动态管理。”谭伟说:“这五级队伍全面负责辖区内特殊人群的排查梳理、登记建档、情况报送。在有条件的县市区,我们要求对每一个特殊人群家庭(居住场所),实行1名镇街机关干部、1名公安民警、1名调解员联系管理,并提供及时服务。”
据统计,截至目前,各县市区已建立特殊人群档案1.3万份,有效预防治安案件和群体性事件362起。多年来,刑释解教人员重新犯罪率一直控制在5%以下,吸毒人员的复吸率被严格控制在3%以下。
开创亲情化服务工程
烟台市芝罘区白石街道居民于海曾经是一名“问题少年”。 >>下转第三版
>>上接第一版2003年8月,年仅15岁的他因出手打人被法院判处缓刑。在白石街道办事处青少年事务中心接受矫正期间,他遇到了鲁东大学的帮教社工。
在社工的帮教下,于海考上了职业学校自动化专业,然而,学成毕业后,却由于有犯罪记录,很多企业和公司拒绝接收他。心灰意冷的他再次得到社工的帮助。2009年元旦,于海终于踏上了工作岗位。
“这是我们社会管理创新体系中的一个‘回归引导工程’,实现‘回归有人接、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助’的目标”。烟台市芝罘区委书记高庆波说。
除此之外,烟台市还开创了帮扶援助工程、心理干预工程等亲情化服务工程。
据统计,截至目前,全市已建立流动人口服务管理中心100多个、青少年社区事务中心50多处,在社区建立规范化心理咨询室139个,建立刑释解教人员回归安置基地70处。
烟台市委副书记郝德军说:“给特殊人群特殊的爱,是我们始终坚持的理念。”