中国西部直辖市重庆日前出台一系列政策，致力于缩小城乡、区域、贫富“三个差距”，促进共同富裕，并明确承诺，5年内使城乡居民收入差距缩小到2.5：1，区域发展差距缩小到2：1，衡量贫富差距的基尼系数缩小到0.35左右。

　　21日闭幕的中共重庆市委全会提出缩小“三个差距”的12项重大举措，其中包括，鼓励发展微型企业15万个、新增个体户80万户，有效增加普通劳动者收入；实现农村土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资1000亿元以上，增加农民财产性收入；建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体住房条件；调整收入分配，将居民收入占国民收入的比例由目前的43%提高到50%以上；5年投入3000亿元，实现人人享有基本社会保障等。

　　重庆的这些举措，是中国近年来推动发展转型，探索缩小贫富差距的又一个积极举动。

　　中国自改革开放以来，经济增长率年均保持在10%左右。2010年人均GDP突破4000美元大关。然而渐渐远离贫困的中国，也开始面临一个新的问题：贫富差距。从国际上通用的衡量贫富差距的指标基尼系数来看，中国的基尼系数已从改革开放之初的0.28上升到约0.47，超过了国际警戒线，并有进一步上升的趋势。

　　如何在快速增长中缩小贫富差距，已成为推动可持续发展亟待解决的问题。

　　今年3月发布的中国未来五年经济社会发展路线图——“十二五”规划纲要，首次提出要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，“坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民”和“尽快扭转收入差距扩大趋势”。

　　各地方政府在政府工作报告和“十二五”规划中，也都提出缩小差距的构想，“富民”成为地方政府施政的重要目标。

　　作为大城市带大农村的年轻直辖市，重庆是中国经济社会转型发展的一个缩影。其城乡二元结构矛盾突出，全市3200多万人中有超过2000万的农民。地区间发展差异巨大，都市经济圈接近东部沿海发达水平，但40个区县中仍有18个贫困县。

　　根据重庆市政府统计，2010年重庆城乡居民人均收入差距达到3.4：1，按人均地区国内生产总值(GDP)衡量的主城区与边远区县差距为2.2：1，基尼系数达到0.43。

　　重庆要做好促进共同富裕这篇大文章，首先着眼于缩小“三个差距”。2010年以来，重庆先后启动“十大民生工程”，决定两年半的时间投入3000亿元，解决城镇中低收入群众住房困难，实施农户“万元增收”工程，为300多万农村老人提供养老保险，使300万农民工转户进城享有与市民同等待遇。

　　最新出台的12项举措，则侧重于大幅提高城乡普通劳动者的收入，完善他们的社会保障，以便更有效的缩小差距。

　　以发展微型企业为例。重庆决定每年拿出3亿元，通过资本金补助、融资担保等鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体自主创业，力争5年内，使重庆的大小老板或持股群体达到两三百万人，每5个家庭就有1个投资创业。目前，重庆已成功创办微型企业3万多户，带动就业30余万人。

　　为更快增加农民收入，缩小城乡差距，重庆在农村启动了“三权”抵押改革。在确权的基础上，重庆将农村土地、林地、宅基地、房产的使用权与所有权进行量化，按照农民使用权占85%，集体所有权占15%的比例进行分配，使农民的使用权变财产权，能够流通、抵押和变现。

　　自去年开始，重庆全面开展了农村“三权”抵押贷款，解决农户融资难问题，去年底就发放“三权”贷款5209户，贷款余额近40亿元。

　　加强收入分配调节，也是重庆此次改革的重点。重庆将尽快建立职工工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”，按上年全市城镇职工月平工资的30%动态调整最低工资标准。建立企业工资集体协商机制，稳步提高一线职工工资水平。减轻普通劳动者税负，最大限度让利于民。

　　此外，重庆还承诺，未来5年确保市属国有资本收益的30%用于民生。保持财政教育经费支出占全市生产总值4%，建立城乡教育一体发展机制。推动城乡医疗卫生资源均衡化，建成1000个标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心、1万个村卫生室。稳步提高社会保障标准，确保人均水平高于全国。将城乡低保标准差距缩小至1.5倍以内。(记者张桂林牟旭)