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本报记者童曙泉
您生活的社区算不算和谐社区,民政部门给您提供了一个考核标准。记者昨天从市民政局独家获悉,今年下半年,全市将培育和评选1000个和谐社区示范点。90%以上居民表示“满意”,社区方能成为“和谐社区”。
和谐社区有153条标准
为居民设立心理辅导、开展垃圾分类、无宠物随地大小便的现象、定期集中收集民意……评价和谐社区时,众多关系群众利益的具体评价标准已包含在内。
在昨天召开的市民政局年中工作会上,市民政局局长吴世民透露了该项工作。据市民政局社区处负责人介绍,长达26页的《关于开展评选北京市建设和谐社区示范单位活动的工作意见》目前已经下发至各区县。和谐社区的6大目标是:文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福。这也是本市建设“六型社区”的目标。
在《北京市和谐社区建设指导标准》中,记者看到评价和谐社区总共包括9个一级指标、25个二级指标、48个三级指标、153条指导标准。
其中,9个一级指标包括文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新、评估机制。每个一级指标下设置若干二级、三级指标和具体指导标准。例如,服务完善包括社区居民的日常生活需求、社区特殊群体生活权益、社区居民个性化需求3个二级指标,以及便民利民服务、特殊群体保障、个性化服务等5个三级指标。
和谐社区里居民说话有人听
除了传统的邻里和睦、家庭和谐等原则性评估标准,此次和谐社区建设指导标准把居民的利益、主体地位放在更突出的位置。
例如,标准的第五部分“管理规范”要求,社区要“健全完善社区居民会议和社区协商议事会议制度,发挥民主决策和监督作用……建立群众利益相关和社区重大事项决策和实施过程的公示、听证制度”。
在和谐社区里,居民不但要有发言权,说话还得“有人听”。评价标准还要求社区“建立定期集中收集和及时分散收集民意的长效机制……建立经常性、规范化的群众利益表达机制,社情民意能得到及时有效的协调、解决和反馈”。
作为和谐社区,还需要全方位为居民提供周到的公共服务。例如,学习型组织创建率达50%以上,有专人为居民调解、排查矛盾,机动车停放有序、防止噪音扰民等。在“健康幸福”项目中,要求社区“居民心理问题得到及时疏导……定期组织心理健康专家到社区开展心理保健咨询服务,引导居民以积极健康的心态应对在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪”。
居民和驻区单位是评价主体
根据市民政局的相关文件,评估和谐社区的主体已经不再是政府,而是社区居民、专家、驻区单位、新闻媒体、人大代表和政协委员。
“居民、驻区单位每天都在社区里开展活动,他们的评价最具权威性。”市民政局社区处负责人说。因此,在评估主体的名单上,“居民”排在了专家之前。
据介绍,评估项目包括文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新等8个方面。评估方式主要采用实地考察、查阅资料、问卷调查、召开座谈会、听取汇报、个别访谈等形式。和谐社区的各类数据以评估年度当年实际数据为准。
在评选和谐社区示范的基础上将评选示范街道、示范区县,示范街道辖区内80%以上的社区要达到示范社区的标准,示范区县辖区内70%以上的街道要达到示范街道的标准。
居民90%满意才够格和谐社区
市民政局有关负责人介绍,评估和谐社区时候,将以群众赞成不赞成、愿意不愿意、满意不满意为最高评判标准,以群众的认同感、参与率和满意度作为评估和谐社区建设的重要指标。
届时,居民和各有关方面将对文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新等8项内容进行评价。参与率、满意率达到90%以上,评为“满意”;比例达到75%以上,评为“基本满意”;参与率、满意率在75%以下,评为“不满意”。评估时,将以满意、基本满意、不满意三个等级描述评估社区的状态。被评为满意的为和谐社区,基本满意的为准和谐社区,不满意的为需要继续大力推进建设的社区。
观点
“和谐社区”大家谈
居民:
佘爱民(天通苑北三区居民):和谐社区首先得安全,我最大的愿望是车子能慢行、不乱鸣喇叭,不用一出门就心慌慌。
孔令逊(朝阳新城东五区居民):社区和谐,第一是人与人之间和谐,互相礼让,能替别人着想。要是老听见人吵架,心里就烦了,也没有安全感。
段玉(朝阳青年汇社区居民):社区住着舒服,居民得能做主,有什么事儿,找到居委会、物业,都能商量。社区里施工、经营、停车管理等事情,都要征求居民意见。
社区管理者:
刘立新(南池子社区居委会主任):通俗地说,和谐社区要生活舒适、邻里和谐、安居乐业。作为居委会,最重要的是从服务群众入手,倾听群众的声音。建设和谐社区,必须有人人参与、民主管理的途径,各方面共同建设。
专家:
宋庆华(社区参与行动服务中心主任,社区工作14年):和谐的一个基本标准,就是能够平衡利益冲突,取得整体利益的最大化。
对于和谐社区来说,需要有一个平衡利益冲突的机制,协调居民之间、居民和管理者之间的冲突。现在许多社区矛盾,都是因为各自只强调自己的利益所致,不会心平气和地去对话。冲突的调节过程,是一个民主协商、互相理解包容的过程,这也是寻找、解决问题根源的基础。对管理者、居民来说,要掌握至少一两种解决社区冲突的方法。
社区要和谐,还必须在出现问题的时候,有人及时予以解决。例如,老年人养老、残疾人护理、儿童照顾等。解决问题时,不能依赖活动,而是要形成长期的、可持续发展的保障制度载体。